Проєкт Постанови про заходи, спрямовані на соціальний захист населення, у зв'язку з підвищенням цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги: природний газ та електричну енергію

Тип: Інші

№ 5355

Дата: 12 квітня 2021 р.

Статус: Знято з розгляду

Субʼєкт: Народний депутат України

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Верховної Ради України

"Про заходи, спрямовані на соціальний захист населення, у зв'язку з

підвищенням цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги: природний

газ та електричну енергію"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Встановлені Урядом ціни на природній газ набагато перевищують

фінансову спроможність населення оплачувати вартість спожитого газу та

визначальною мірою впливають на вартість опалення та постачання гарячої

води для побутових споживачів. Також, встановлення Урядом ціни на газ для

населення на рівні імпортних цін не відповідає економічній сутності

формування ціни на газ власного видобутку.

В державі фактично не забезпечено виконання статті 13 Конституції

України, відповідно до якої земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші

природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні

ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони

є об'єктами права власності Українського народу.

Як наслідок, штучне завищення ціни природного газу вітчизняного

видобутку надмірно стимулювало прибутковість вітчизняних газовидобувних

компаній. Так, рентабельність найбільшого державного газодобувного

підприємства АТ "Укргазвидобування" склала у 2016 році – майже 99%; у 2017

році – майже 332%, у 2018 році – 177,3%. Така ситуація на може сприйматися

як нормальна з огляду на значення середніх міжгалузевих показників та

очевидну гіпер-прибутковість, яка формується за рахунок штучно завищених

цін і тарифів, що оплачуються побутовими споживачами.

У той же час, звіти НАК "Нафтогаз України" засвідчують факт того, що

вітчизняного видобутку природного газу цілком достатньо для забезпечення

потреб населення як у безпосередньому споживанні природного газу так і для

споживання його підприємствами ТКЕ для потреб населення. Так, за

наслідками 2018 року в Україні було добуто 21 млрд. куб. метрів природного

газу, з яких 15,5 млрд. куб. м – АТ "Укргазвидобування", 1,1 млрд. куб м –

ПАТ "Укрнафта", 4,4 млрд. куб. м – приватними підприємствами.

Разом з тим, у 2018 році на потреби населення було спрямовано 15,4

млрд. куб. м природного газу, з яких безпосередньо на споживання населенням

– 10,6 млрд. куб. м та на підприємства ТКЕ для потреб населення – 4,8 млрд.

куб. метрів природного газу. Тобто для забезпечення потреб населення у

природному газі достатньо ресурсу лише АТ "Укргазвидобування".

Окрім зазначеного, на сьогоднішній день стабільно функціонуючого

ринку природного газу, що здатен забезпечити населення за соціально

виправданими цінами, в Україні не створено.

Не може залишитися поза увагою також ситуація, що склалася стосовно

встановлення в І кварталі 2021 року єдиного тарифу на електроенергію та

скасування пільгового тарифу для населення, яка викликала величезний

суспільний резонанс. Підвищення цін на електроенергію у період пандемії

коронавірусу, яка призвела до поглиблення збідніння населення через втрату

доходів, матиме ще більш посилюючий негативний вплив на людей на додаток

до існуючої кризи.

У зв'язку із такими змінами було скасовано пільгові тарифи на перші

спожиті 100 кВт·год електроенергії для населення, а також для таких категорій

споживачів:

- для багатодітних, прийомних сімей та дитячих будинків сімейного

типу (діяв тариф 90 коп. кВт·год незалежно від обсягу споживання);

- для населення, яке проживає в багатоквартирних будинках, не

газифікованих природним газом і в яких відсутні або не функціонують

системи централізованого теплопостачання, та для населення, яке проживає в

житлових будинках (у тому числі в житлових будинках готельного типу,

квартирах та гуртожитках), обладнаних електроопалювальними установками

(діяв тариф 90 коп. кВт·год за обсяг, спожитий до 3000 кВт·год електроенергії

на місяць у період з 01 жовтня по 30 квітня);

- для гуртожитків (діяв тариф 90 коп. кВт·год незалежно від обсягу

споживання);

- для споживачів, які проживають в 30-кілометровій зоні атомних

електростанцій (діяв тариф у розмірі 70% від рівня ціни для відповідної

категорії населення).

Разом з тим, запроваджену компенсацію на оплату електричної енергії,

спожиту в I кварталі 2021 р., у зв’язку зі скасуванням окремих знижених

тарифів деяким категоріям споживачів (крім тих, які отримують житлову

субсидію) через скорочення на 1,4 млрд. грн. програми житлових субсидій, не

можна назвати соціально справедливою, оскільки недофінансування

субсидійної програми потягне за собою порушення прав та скорочення

чисельності отримувачів житлових субсидій.

Оскільки фіксована ціна на електроенергію встановлена лише на перші

3 місяці 2021 року, а у подальшому вона зросте, додаткових втрат зазнають

також релігійні організації в частині споживання електроенергії на

комунально-побутові потреби, а також юридичні особи, які є власниками

(балансоутримувачами) майна, що використовується для компактного

поселення внутрішньо переміщених осіб.

Вважаємо, що державна цінова політика у сфері енергетики та

комунальних послуг повинна базуватись виключно на соціально-направлених

принципах, таких як:

- державне регулювання цін на природний газ і електричну енергію та

тарифів на комунальні послуги для населення;

- доступність цін і тарифів для абсолютної більшості споживачів;

- обов’язковість економічного обґрунтування цін і тарифів;

- прозорість формування та встановлення цін і тарифів.

Зважаючи на зазначене, з метою захисту населення від подальшого

зубожіння, необхідно:

- визначати ціну на природний газ для населення з обов’язковим

урахуванням обсягів та собівартості газу власного видобутку;

- встановити трирічний мораторій на зростання цін на природний газ,

електроенергію та інші тарифи на житлово-комунальні послуги для населення;

- відновити пільгові (соціальні) тарифи на електроенергію для громадян,

у помешканнях яких встановлено індивідуальні прилади електроопалення (в

опалювальний сезон) та електроплити, які проживають в негазифікованих

будинках і гуртожитках, для багатодітних, прийомних сімей та дитячих

будинків сімейного типу, а також для мешканців населених пунктів,

розташованих у 30-кілометровій зоні біля АЕС;

- відновити пільгові тарифи на перші спожиті 100 кВт·год

електроенергії для населення;

- скасувати урядове рішення про збільшення після закінчення карантину

розміру базової норми плати за житлово-комунальні послуги з 15 до 20

відсотків середньомісячного сукупного доходу домогосподарства;

- для забезпечення соціальних інтересів населення країни продовжити

практику застосування державного регулювання цін у вигляді покладення

спеціальних обов’язків на суб’єктів енергетичних ринків.

2. Цілі і завдання прийняття акта

Цілі і завдання законопроекту – вжиття уповноваженими органами

державної влади невідкладних заходів у сфері енергетики та житлово-

комунальних послуг, спрямованих на захист прав та інтересів громадян

України.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Зважаючи на економічну ситуацію в Україні та соціальну напругу у

суспільстві, що виникла внаслідок поглиблення і розширення негативних

тенденцій у вітчизняній та світовій економіці, низького рівня довіри до

системи державного управління, низької платоспроможності більшої частини

населення, а також внаслідок поширення коронавірусної хвороби (COVID-19),

виходячи з необхідності забезпечення конституційного права громадян на

достатній життєвий рівень для себе і своєї сім’ї, з метою захисту громадян

України та відновлення справедливого і соціально-орієнтованого

тарифоутворення на енергоносії, пропонується доручити Кабінету Міністрів

України вжити невідкладних заходів щодо соціального захисту населення від

підвищення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги, а саме:

1) у місячний строк з дня прийняття цієї Постанови:

подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо внесення

змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" в

частині збільшення видатків за бюджетною програмою (КПКВК 2501230)

"Виплата пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-

комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового

палива і скрапленого газу у грошовій формі";

внести зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня

2019 р. № 483 "Про затвердження Положення про покладення спеціальних

обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення

загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної

енергії" в частині встановлення (відновлення) пільгових (соціальних) тарифів

на електричну енергію, що відпускається населенню, яке проживає в

будинках, обладнаних опалювальними електроустановками, негазифікованих

будинках, гуртожитках; для багатодітних, прийомних сімей та дитячих

будинків сімейного типу; для мешканців населених пунктів, розташованих у

30-кілометровій зоні атомних електростанцій, а також встановлення окремого

тарифу на електричну енергію, що відпускається населенню, за обсяг,

спожитий до 100 кВт·год електроенергії на місяць (включно);

внести зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня

1998 р. № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних

послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового

палива у разі надання житлової субсидії" з метою встановлення на постійній

основі базової норми плати за житлово-комунальні послуги на рівні не більше

15 відсотків середньомісячного сукупного доходу домогосподарства;

2) спільно з Національною комісією, що здійснює державне

регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у місячний строк з

дня прийняття цієї Постанови:

запровадити державне регулювання цін (тарифів), зокрема визначати

ціну на природний газ для населення з обов’язковим урахуванням обсягів та

собівартості газу власного видобутку, граничних рівнів торговельної надбавки

(націнки) до тарифів на житлово-комунальні послуги з постачання побутовим

споживачам теплової енергії, постачання гарячої води, постачання та

розподілу електричної енергії і природного газу, з віднесенням цих послуг до

таких, що мають істотну соціальну значущість;

вжити заходів для недопущення зростання цін (тарифів) на природний

газ, електроенергію та інші житлово-комунальні послуги для населення у

2021-2023 роках.

Контроль за виконанням цієї Постанови покласти на Комітет Верховної

Ради України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

До основних нормативно-правових актів у даній сфері правового

регулювання відносяться Конституція України, Закони України "Про

житлово-комунальні послуги", "Про ринок природного газу", "Про Державний

бюджет України на 2021 рік".

Реалізація положень поданого законопроекту не потребує внесення змін

до інших законодавчих актів.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту постанови не потребує додаткових фінансових

витрат за рахунок Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

акта

Прийняття проекту дозволить: