Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо унормування оплати праці помічників суддів та секретарів судового засідання

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 5361 від 12.04.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

14 липня 2021 року (протокол № 95) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і

статус суддів" щодо унормування оплати праці помічників суддів та секретарів

судового засідання (реєстр. № 5361 від 12.04.2021 р.), поданий народними

депутатами України Тарасенком Т.П., Копанчук О.Є. та іншими.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 157 Закону України «Про

судоустрій і статус суддів», зокрема, пропонується:

- надати право суддям (крім помічників суддів) мати також секретарів

судового засідання; віднести посади помічників суддів, секретарів судового

засідання до посад патронатної служби, на які не поширюється дія Закону

України "Про державну службу" (крім статті 92 цього Закону); встановити

вимоги щодо освітньо-кваліфікаційного рівня та стажу роботи таких осіб /згідно

з чинною редакцією - суддя має помічника (помічників), статус і умови

діяльності якого (яких) визначаються Законом України «Про судоустрій і

статус суддів» та Положенням про помічника судді, затвердженим Радою

суддів України/;

- надати право судді самостійно здійснювати добір помічника (помічників)

та секретаря (секретарів) судового засідання, розподіл обов'язки між ними та

здійснювати особисто розподіл місячного фонду заробітної плати у межах

загального фонду, який встановлюється йому для оплати праці помічників суддів

та секретарів судового засідання /згідно з чинною редакцією - судді самостійно

здійснюють добір помічників, при цьому, помічник судді призначається на

посаду та звільняється з посади керівником апарату відповідного суду за

поданням судді/;

- передбачити, що розмір загального фонду для оплати праці помічників

суддів та секретарів судового засідання залежить від навантаження на суддів:

1) для суддів, навантаження яких становить не більше 65 вхідних справ у

місяць, розмір цього фонду становить 20 прожиткових мінімумів, що в умовах

2021 року становитиме 44,5 тис. грн /прожитковий мінімум для працездатних

осіб на 1 січня 2021 року встановлено у розмірі 2270 гривень/,

2) для суддів, навантаження яких становить від 65 до 100 вхідних справ у

місяць, розмір цього фонду встановлюється з коефіцієнтом 1,5, що в умовах

2021 року становитиме 68,1 тис. грн,

3) для суддів з кількістю вхідних справ більшою ніж 100, розмір цього

фонду встановлюється з коефіцієнтом 2, що в умовах 2021 року становитиме

89 тис. грн;

- визначити, що виключно за рахунок та в межах загального фонду,

встановленого судді на відповідний рік, суддя здійснює розподіл коштів для

виплати помічнику (помічникам), секретарю (секретарям) судового засідання:

заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових

питань, заробітної плати за час відпустки, матеріальної допомоги для

оздоровлення під час надання щорічної основної відпустки, грошової

компенсації, передбаченої статтею 24 Закону України "Про відпустки", за всі не

використані дні щорічних основної та додаткової відпусток, а залишок коштів,

що виник після проведення зазначених виплат, суддя може використовувати для

сплати премій помічнику (помічникам) судді, секретарю (секретарям) судового

засідання;

- здійснювати виплату помічникам судді, секретарям судового засідання

одноразової грошової допомоги у розмірі середньої місячної заробітної плати за

рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності відповідного суду у

випадку їх звільнення на підставі звільнення судді: закінчення (припинення)

повноважень, звільнення з займаної посади, дострокового припинення

повноважень, переведення на іншу посаду.

При цьому, Прикінцевими та перехідними положеннями законопроекту

запропоновано:

- набрання чинності цим Законом з 1 січня 2022 року (пункт 2),

- передбачати у проектах законів України про державний бюджет на

2022 та наступні роки видатки, пов’язані з реалізацією положень цього Закону

(пункт 5).

Авторами законопроекту у пояснювальній записці до нього зазначено про

те, що його реалізація потребує додаткових фінансових витрат державного

бюджету (враховуючи кількість суддів 5079 (перша та апеляційна інстанція)

загальний фонд оплати праці помічників та секретарів суддів на рік становитиме

мінімально 2,765 млрд грн з урахування фонду оплати праці помічників та

секретарів на одного суддю у сумі 45 400 грн).

З огляду на сутність вищевказаних положень законопроекту, їх реалізація

потребуватиме виділення додаткових коштів державного бюджету для

забезпечення діяльності органів судової влади і, зокрема, на оплату праці

помічникам суддів та секретарям судового засідання.

Поряд з цим, Міністерство фінансів України у експертному висновку до

цього законопроекту (копія додається) зазначає, що у зазначеній авторами

законопроекту потребі не враховано видатків для сплати нарахувань на заробітну

плату у розмірі 22 %, що збільшить заявлену потребу на 0,6 млрд грн. Також

зазначено, що на сьогодні в державному бюджеті враховано видатки на оплату

праці помічників суддів та секретарів судових засідань (орієнтовно 11 тис. осіб)

із розрахунку середньомісячної заробітної плати у розмірі 9,3 тис. грн для

місцевих судів та 11,4 тис. грн для апеляційних та окружних спеціалізованих

судів (близько 1,531 млрд грн). З урахуванням зазначеного, за розрахунками

Мінфіну, додаткова потреба у видатках бюджету для реалізації законопроекту

становить щонайменше 1,842 млрд грн.

Слід зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктам законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе

до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до нього (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін

до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету,

однак відповідні матеріали автором законодавчої ініціативи не подано, про що

також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

Загалом у експертному висновку Міністерства фінансів України до цього

законопроекту зазначається, що прийняття законопроекту матиме вплив на

показники державного бюджету, водночас, не потребує додаткового фінансового

забезпечення у поточному бюджетному періоді, оскільки набрання чинності

законопроектом передбачено з 01.01.2022 року. При цьому, Міністерством

фінансів України зауважено, що законопроект потребує приведення його

положень у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті /закон набирає

чинності з 1 січня 2022 року/, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного

кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх окремі

положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження

бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня

року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного

періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів"

щодо унормування оплати праці помічників суддів та секретарів судового

засідання (реєстр. № 5361 від 12.04.2021 р.), поданий народними депутатами

України Тарасенком Т.П., Копанчук О.Є. та іншими: матиме вплив на показники

бюджету (збільшуючи видатки державного бюджету на забезпечення діяльності

органів судової влади). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня

2021 року - не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/235392 від 15.07.2021