Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо захисту морських ссавців і чужорідних видів акул

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань екологічної політики та

природокористування

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 5366 від 13.04.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

14 липня 2021 року (протокол № 95) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких

Законів України щодо захисту морських ссавців і чужорідних видів акул

(реєстр. № 5366 від 13.04.2021), поданий народними депутатами України

Скороход А.К., Кривошеєвим І.С. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про

тваринний світ», «Про Червону книгу», «Про захист тварин від жорстокого

поводження», якими, зокрема, встановлюється заборона на:

ввезення на територію України і вивезення з її території живих

морських ссавців, ввезення на територію України чужорідних видів акул;

спеціальне використання морських ссавців природного ареалу України;

утримання морських ссавців в неволі та утримання і розведення

чужорідних видів акул в неволі;

продаж диких тварин з числа видів, що занесені до Червоної книги

України або підлягають охороні відповідно до чинних міжнародних угод,

конвенцій тощо, ратифікованих Україною;

придбання та збут живих морських ссавців та чужорідних видів акул;

використання морських ссавців у видовищних заходах, цілями яких є

показ здібностей морських ссавців до дресури, надання послуг з фізичного

контакту відвідувачів з морськими ссавцями.

Крім того, законопроектом передбачається доповнити повноваження

уповноважених центральних органів виконавчої влади у галузі охорони,

використання і відтворення тваринного світу, включивши ведення реєстру

морських ссавців (включаючи китоподібних, в тому числі китів, дельфінів,

білух, а також ластоногих, в тому числі моржів, морських котиків та інших

тюленів), які проходять реабілітацію (реадаптацію) і підлягають випуску в

природне середовище, нормативно-правове регулювання та організацію

питань реабілітації (реадаптації) морських ссавців. Реалізація зазначених

положень потребуватиме додаткових видатків державного бюджету,

пов’язаних з їх виконанням.

Водночас, положеннями проекту закону визначаються особливості

реабілітації (реадаптації) морських ссавців та їх ідентифікація і реєстрація,

якими, серед іншого, передбачається, що:

здійснення по відношенню до морських ссавців природного ареалу

України заходів з реабілітації (реадаптації) та повернення в середовище

існування відбуватиметься в кліматично придатний для утримання в

напіввільних умовах період року в акваторіях Чорного та Азовського морів;

природні акваторії для забезпечення утримання морських ссавців в

напіввільних умовах повинні бути обгороджені пальово-сітчастими стінками

та гарантовано захищені від штормів, прибійних хвиль і впливу

антропогенного забруднення, з метою проведення реабілітації (реадаптації) і

підготовки до повернення морських ссавців у природні місця існування;

планування і проведення заходів з реабілітації (реадаптації) морських

ссавців здійснюватиметься із залученням вчених зоологів та відповідних

фахівців;

морські ссавці підлягають обов'язковій ідентифікації шляхом

використання сучасних біометричних методів і технологій.

Також прикінцевими та перехідними положеннями законопроекту

передбачається, що морські ссавці, що підлягають випуску в середовище

існування, передаються власниками на добровільних засадах у власність

держави для проведення заходів з реабілітації (реадаптації). У випадку

відмови від добровільної передачі в державну власність, морські ссавці

підлягають конфіскації у відповідності до діючого законодавства.

За інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту,

реалізація його положень не потребує видатків Державного бюджету

України, для реалізації положень законопроекту буде потрібно залучення

позабюджетних джерел фінансування для будівництва вольєрів в українській

акваторіях Чорного або Азовського морів (у середньому будівництво одного

морського вольєру розміром 50 Х 60 метрів для морських ссавців

становитиме приблизно 2 млн гривень).

Міністерство фінансів у своєму експертному висновку (копія

додається) зазначає, що у разі прийняття законопроекту будівництво вольєрів

в українських акваторіях Чорного або Азовського морів для утримання та

реабілітації тварин, які підлягатимуть вилученню у власників, а також

транспортування морських ссавців до місця проведення реабілітації

(реадаптації) і підготовка до випуску в придатне для існування середовище

можуть потребувати додаткових бюджетних коштів, однак необхідних

фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків таких витрат, а також

пропозицій щодо джерел їх покриття до проекту акта не надано.

Не зважаючи на те, що проектом закону пропонується доручити

уповноваженому органу державної влади (центральний орган виконавчої

влади з формування і реалізації державної політики у сфері охорони

навколишнього природного середовища, екологічної та в межах

повноважень, передбачених законом, біологічної і генетичної безпеки) у

тримісячний строк з дня набрання чинності цим законом провести діяльність

з організації залучення інвестицій, в тому числі міжнародних фондів, для

організації проведення заходів з реабілітації (реадаптації) морських ссавців,

реалізація вищевказаних ініціатив може потребувати додаткових видатків

державного бюджету.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами

законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до

законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

На невиконання вказаних вимог вказує також Міністерство фінансів України.

За узагальнюючим висновком Міністерства фінансів України

законопроект не підтримується.

Щодо терміну набрання чинності закону, то відповідно до вимог

частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх

окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не

пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку планового бюджетного періоду, а після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає

за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких Законів України щодо захисту морських

ссавців і чужорідних видів акул (реєстр. № 5366 від 13.04.2021), поданий

народними депутатами України Скороход А.К., Кривошеєвим І.С. та іншими,

матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат

державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021

року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня

2021 року - не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Додаток на 3 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/233679 від 15.07.2021