Проєкт Закону про внесення зміни до розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо врегулювання деяких питань правового режиму майна спільної власності територіальних громад

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з питань

організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку

та містобудування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 5362

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

16 червня 2021 року (протокол № 92) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення зміни до розділу V

«Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні» щодо врегулювання деяких питань правового

режиму майна спільної власності територіальних громад (реєстр. № 5362

від 12.04.2021), поданий народними депутатами України Поляковим А.Е.

Скороход А.К., Цибою Т.В., Батенком Т.І. та іншими народними депутатами

України, і повідомляє про таке.

Законопроектом пропонується доповнити пункт 10 розділу V

«Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні» положенням, згідно з яким:

комунальні заклади охорони здоров'я, які перебувають у спільній

власності територіальних громад сіл, селищ, міст району, що ліквідований

Верховною Радою України, можуть бути передані до комунальної власності

будь-якої територіальної громади, утвореного Верховною Радою України

району, незалежно від їх територіального розташування, або залишитись у

спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст району, що

утворився;

положення абзацу четвертого зазначеного вище пункту (згідно з яким

правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою

України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не

пізніше 1 липня 2021 року, зобов’язаний передати у комунальну власність

територіальних громад усі об’єкти спільної власності територіальних

громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад,

відповідно до розмежування видатків між бюджетами,

встановлених Бюджетним кодексом) пропонується не застосовувати до

таких закладів охорони здоров’я.

Міністерство фінансів України не підтримує прийняття законопроекту,

зазначаючи про таке:

2

згідно з пунктом 39 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення»

Бюджетного кодексу районні ради здійснюють передачу зі спільної власності

територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних,

міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній

території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного

цим Кодексом. З 01.01.2021 видатки на функціонування зазначених установ і

закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних

громад;

розмежування видатків між бюджетами здійснено з урахуванням

визначеного пунктом 7 частини першої статті 7 Бюджетного кодексу

принципу субсидіарності (розподіл видів видатків між державним

бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами

ґрунтується на необхідності максимально можливого наближення надання

публічних послуг до їх безпосереднього споживача);

відповідно до розмежування видатків, визначеного у статтях 89-91

Бюджетного кодексу, здійснення з районних бюджетів видатків на

забезпечення функціонування комунальних закладів охорони здоров’я не

передбачено.

Поряд з тим, як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту,

для врегулювання окремих питань здійснення видатків на охорону здоров’я

цими суб’єктами права законодавчої ініціативи подано законопроект «Про

внесення зміни до статті 91 Бюджетного кодексу України щодо впорядкування

окремих питань фінансування видатків на охорону здоров’я» за

реєстр.№ 5363.

Враховуючи наведене, варто звернути увагу, що запропоновані у

законопроекті положення призведуть до потреби у додаткових видатках з

районних бюджетів на утримання комунальних закладів охорони здоров’я, що

залишиться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст

району, що утворився.

Однак, пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення

витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджетів, а також належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) в порушення

вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини

третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права

законодавчої ініціативи до законопроекту не надано. Натомість у

пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що законопроект не

потребує додаткових витрат Державного бюджету України.

За таких умов термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті (з дня наступного за днем його офіційного опублікування), не

узгоджується з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, що встановлює вимоги до введення в дію законів України або їх

окремих положень, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

3

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що законопроект про

внесення зміни до розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону

України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо врегулювання деяких

питань правового режиму майна спільної власності територіальних громад

(реєстр. № 5362 від 12.04.2021), поданий народними депутатами України

Поляковим А. Скороход А., Цибою Т., Батенком Т. та іншими народними

депутатами України, має вплив на показники місцевих бюджетів (призведе до

збільшення видатків районних бюджетів). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022

року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Арістов

Вик.Расчислова Л.В.

255-41-14

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/201276 від 17.06.2021