Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України

До реєстр. № 5345

від 07.04.2021

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до деяких Законів

України щодо діяльності тимчасових слідчих комісій Верховної Ради

України», внесений народним депутатом України Приходько Н.І. (реєстр. №

5345 від 07.04.2021)

Комітет на засіданні 13 жовтня 2021 року (протокол № 85) розглянув,

згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України від 8 квітня

2021 року (електронна картка документа (467739) в Комітеті розглянуто проект

Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо діяльності

тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України», внесений народним

депутатом України Приходько Н.І. (реєстр. № 5345 від 07.04.2021), та листи

Комітету з питань бюджету від 14 липня 2021 року № 04-13/9-2021/233716,

Комітету з питань інтеграції України до Європейського Союзу від 7 жовтня 2021

року № 04-20/10-2021/312228, висновок Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України від 28.09.2021 № 16/03-

2021/305624.

Законопроект включено до порядку денного шостої сесії Верховної Ради

України дев’ятого скликання (Постанова Верховної Ради України від 07.09.2021

№ 1708-ІХ), одночасно цей проект не включено до Плану законопроектної

роботи Верховної Ради України на 2021 рік, затвердженого Постановою

Верховної Ради України від 2 лютого 2021 року № 1165-IX.

Метою прийняття законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до

нього, є забезпечення належного виконання народним депутатом України

визначених законом обов’язків у зв’язку з тим, що «неналежне виконання таких

обов’язків народними депутатами України призводить до неможливості

проведення засідань тимчасових слідчих комісій (через відсутність кворуму),

недостатності голосів при прийнятті рішень».

Для досягнення зазначеної мети пропонується внести зміни до Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України», а саме:

- у частині шостій статті 6 доповнити словами «Відкриті засідання слідчої

комісії транслюються онлайн»;

2

- підпункт 1 частини першої статті 17 доповнити словами «зобов’язаний

брати» участь у засіданнях слідчої комісії;

- доповнити статтю 17 новою частиною другою такого змісту:

«2. У разі пропуску без поважних причин членом слідчої комісії трьох підряд

засідань слідчої комісії, вважається, що такий народний депутат України

добровільно вийшов із складу відповідної слідчої комісії.

Голова слідчої комісії письмово інформує Голову депутатської фракції

(депутатської групи) у Верховній Раді до якої включений такий народний

депутат України про добровільний вихід народного депутата України із складу

слідчої комісії та право надання пропозиції щодо включення іншого кандидата

до складу слідчої комісії у строк, встановлений для утворення слідчої комісії.

Про зміни у складі слідчої комісії, Голова слідчої комісії письмово інформує

Голову Верховної Ради України з одночасним поданням проекту Постанови

Верховної Ради України про внесення змін до персонального складу слідчої

комісії.

Поважними причинами пропуску засідань слідчої комісії вважаються

причини передбачені частиною третьою статті 26 Закону України «Про

Регламент Верховної Ради України».

Про наявність поважних причин пропуску засідань слідчої комісії, член

слідчої комісії зобов’язаний завчасно проінформувати Голову слідчої комісії, але

не пізніше трьох робочих днів з моменту виникнення поважних причин.»

Крім того, пропонується внести зміни до абзацу другого частини п’ятої

статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України» (яка

передбачає відшкодування виплат народним депутатам України за участь в

роботі, зокрема, комітетів), а саме: після слів «або у більш як 50 відсотках

засідань комітету Верховної Ради України» доповнити словами «та/або засідань

тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України, до складу якого/якої його

обрано».

Комітет звернув увагу на те, що при оформленні законопроекту допущено

деякі неточності техніко-юридичного характеру, а саме: у запропонованих

змінах до статті 17 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України» є посилання на Закон України «Про

Регламент Верховної Ради України», проте, посилання має бути на Регламент

Верховної Ради України, затверджений відповідним Законом, оскільки за

структурою Закон України «Про Регламент Верховної Ради України»

складається з двох пунктів.

Відповідно до положень статті 108 Регламенту Верховної Ради України по

суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.

Положеннями статті 19 Конституції України передбачено, що органи

державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи

зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження народних депутатів України визначаються Конституцією та

законами України (частина четверта статті 76 Конституції України).

3

Згідно з частиною п’ятою статті 83 Конституції України порядок роботи

Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом

Верховної Ради України.

Відповідно до положень частин третьої та п’ятої статті 89 Конституції

України Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що

становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це

проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної

Ради України. Організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради

України, її тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій

встановлюються законом.

Частиною першою статті 1 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що порядок роботи Верховної Ради України, її органів та посадових

осіб, встановлюються Конституцією України, Регламентом Верховної Ради

України та законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про

статус народного депутата України», про тимчасові слідчі комісії, спеціальну

тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України.

У свою чергу, Закон України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України» (далі – Закон) визначає правовий

статус тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій Верховної

Ради України, їх повноваження та організаційні основи діяльності.

Автор законопроекту пропонує, зокрема, в частині шостій статті 6 Закону

передбачити, що відкриті засідання тимчасової слідчої комісії транслюються

онлайн, водночас не зазначає, в який спосіб має відбуватися онлайн трансляція

засідання тимчасової слідчої комісії (за допомогою телебачення, в соціальних

мережах чи на веб-сайті Верховної Ради України).

Головою Верховної Ради України затверджено розпорядження «Про веб-

сайт Верховної Ради України» від 19 травня 2015 року № 699, в якому

передбачено, що основні інформаційні ресурси веб-сайту Верховної Ради

України містять інформацію, зокрема, про діяльність тимчасових спеціальних і

тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України.

Також Комітет звернув увагу на те, що тимчасова слідча комісія працює не

на правах головного комітету, як це передбачено для тимчасової спеціальної

комісії, а тому вона може проводити свої засідання, у тому числі виїзні, як у

позаробочий час, так і у вихідні дні, а також у приміщеннях, які не будуть

забезпечені відповідним обладнанням для забезпечення онлайн-трансляцій

засідань (у тому числі, виїзних) із можливістю розміщення відеоматеріалів.

Водночас Комітет привернув увагу до того, що забезпечення онлайн-

трансляцій засідань тимчасових слідчих комісій потребуватиме відповідного

технічного обладнання, а відтак збільшення штату працівників відповідних

структурних підрозділів Апарату Верховної Ради України із залученням

додаткових фахівців для постійного обслуговування такого обладнання та

налагодження програмного забезпечення, яке необхідне при онлайн-

трансляціях, а також сервісне обслуговування вказаних технічних пристроїв.

Відтак, запропонована новела залишає невизначеність у питанні порядку

висвітлення онлайн-трансляції відкритого засідання тимчасової слідчої чи

спеціальної комісії, зокрема, реалізація відповідної ініціативи потребуватиме

4

додаткових ресурсів, зокрема, кадрового, матеріально-технічного та фінансового

забезпечення, а, отже, збільшення обсягу цих заходів тягне за собою додаткові

витрати з Державного бюджету України, без яких реалізувати вказану

пропозицію не можливо.

Разом з цим, Комітет звернув увагу на те, що частиною п’ятою статті 6

Закону визначено, що за рішенням тимчасової слідчої комісії хід засідання може

фіксуватися засобами аудіо- та відеозапису.

Щодо запропонованої зміни до пункту 1 частини першої статті 17 Закону,

згідно з якою член тимчасової слідчої комісії зобов’язаний брати участь у

засіданнях комісії, Комітет зазначив, що положеннями статті 24 Закону України

«Про статус народного депутата України» вже передбачені обов’язки народного

депутата України, зокрема, народний депутат України зобов’язаний як член

тимчасової слідчої комісії бути присутнім на засіданнях тимчасової слідчої

комісії, до складу якої його обрано, та брати участь у її роботі; додержуватись

порядку та норм депутатської етики на засіданнях тимчасової слідчої комісії;

виконувати доручення тимчасової слідчої комісії, визначені її рішеннями

(пункт 9 частини першої статті 24 Закону).

Крім того, новою частиною другою статті 17 Закону пропонується

передбачити, що у разі пропуску без поважних причин членом слідчої комісії

трьох підряд засідань слідчої комісії, вважається, що такий народний депутат

України добровільно вийшов із складу відповідної слідчої комісії (абзац перший

цієї частини). Про зміни у складі слідчої комісії, голова слідчої комісії письмово

інформує Голову Верховної Ради України з одночасним поданням проекту

Постанови Верховної Ради України про внесення змін до персонального складу

слідчої комісії (абзац третій цієї частини).

Комітет зазначив, що при виконанні своїх повноважень народний депутат

України керується Конституцією України, законами України та загальними

нормами моралі (стаття 1 Закону України «Про статус народного депутата

України»).

Водночас, ані Регламент Верховної Ради України, ані Закон України «Про

статус народного депутата України» не передбачають виходу зі складу

тимчасової слідчої комісії народного депутата України, оскільки рішення про

обрання народного депутата України до складу тимчасової слідчої комісії та

увільнення зі складу комісії, приймається Верховною Радою України та

оформлюється відповідна постанова, яка є чинною саме в тій редакції, яку

прийняла Верховна Рада України.

Частиною шостою статті 4 Закону передбачено, що пропозиції щодо

кількісного та персонального складу слідчої комісії подаються депутатськими

фракціями (депутатськими групами) відповідно до вимог Регламенту Верховної

Ради України та інших законів.

Згідно з частинами другою та третьою статті 85, частиною другою

статті 87 Регламенту Верховної Ради України тимчасова комісія утворюється з

числа народних депутатів України, які дали на це згоду. Кількісний склад

тимчасової спеціальної комісії формується з урахуванням принципу

пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп).

Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової спеціальної

5

комісії подаються депутатськими фракціями (депутатськими групами) у

п'ятиденний строк з дня направлення до них звернення ініціатора (ініціаторів)

утворення тимчасової спеціальної комісії. У складі тимчасової спеціальної

комісії може бути представлено не менш як по одному народному депутату

України від кожної депутатської фракції (депутатської групи). Якщо депутатська

фракція (депутатська група) не запропонувала у встановлений строк

представників для роботи в тимчасовій спеціальній комісії, то комісія

створюється без участі представників цієї депутатської фракції (депутатської

групи).

Водночас, відповідно до частини тринадцятої статті 4 Закону, голова слідчої

комісії, заступник голови та член слідчої комісії за пропозицією депутатської

фракції (депутатської групи) можуть бути переобрані на пленарному засіданні

Верховної Ради України більшістю від її конституційного складу, а секретар

слідчої комісії – на засіданні слідчої комісії більшістю від її складу,

затвердженого Верховною Радою України.

Крім того, статтею 14 Закону визначений вичерпний перелік повноважень

голови тимчасової слідчої комісії, зокрема, голова тимчасової слідчої комісії

інформує у разі систематичного ухилення народного депутата України від

виконання обов’язків члена слідчої комісії голову відповідної депутатської

фракції (депутатської групи) у Верховній Раді України та Голову Верховної Ради

України (пункт 8 частини першої цієї статті).

Відтак, запропонована редакція частини другої статті 17 Закону потребує

уточнення в частині визначення порядку та суб’єкта ініціювання питання про

зміни у складі утвореної тимчасової комісії у разі пропуску без поважних причин

членом такої комісії трьох підряд її засідань.

З порушеного питання Головне науково-експертне управління Апарату

Верховної Ради України також висловило у своєму висновку зауваження, а саме:

«Варто враховувати, що відповідно до чинних положень ч. 6 ст. 4 Закону

пропозиції щодо кількісного та персонального складу слідчої комісії подаються

депутатськими фракціями (депутатськими групами). Натомість, запропонований

механізм надає можливість Голові ТСК самостійно впливати на коригування

персонального складу ТСК. До того ж, у проекті не пропонується відповідних

змін до ст. 14 Закону, де визначені права та обов’язки голови слідчої комісії. Крім

того, положення проекту щодо зазначених прав голови слідчої комісії не

узгоджуються з чинним приписом п. 8 ч. 1 ст. 14 Закону, де передбачено, що

голова слідчої комісії інформує, у разі систематичного ухилення народного

депутата України від виконання обов’язків члена слідчої комісії, голову

відповідної депутатської фракції (депутатської групи) у Верховній Раді України

та Голову Верховної Ради України. Така неузгодженість між положеннями

Закону може призвести до того, що в одному випадку у разі систематичного

пропуску членом слідчої комісії засідань слідчої комісії такий народний депутат

України, вважатиметься головою слідчої комісії таким, що добровільно вийшов

зі складу відповідної слідчої комісії, і як наслідок цього, голова ініціюватиме

його заміну, а в іншому випадку за аналогічних обставин голова слідчої комісії

лише інформуватиме голову відповідної депутатської фракції (депутатської

групи) про систематичне ухилення народного депутата України від виконання

6

обов’язків члена слідчої комісії. З положень проекту також не є зрозумілим

порядок вирішення ситуації у разі незгоди депутатської фракції (групи) з

висновками Голови ТСК та відмови замінити висунутого нею члена ТСК іншою

особою».

Крім вищевикладеного, ініціатор внесення законопроекту пропонує внести

зміни до статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України»,

якою передбачено фінансове, медичне та соціально-побутове забезпечення

народного депутата України.

Зокрема, частиною п’ятою встановлено, що за дні, в які народний депутат

України без поважних причин, визначених частиною третьою статті 26

Регламенту Верховної Ради України, не виконує свої депутатські повноваження,

передбачені законом, за поданням комітету, до компетенції якого належать

питання депутатської етики, народним депутатам України не провадяться

виплати, пов'язані з виконанням депутатських повноважень.

Якщо народний депутат України протягом календарного місяця упродовж

однієї чергової сесії Верховної Ради України без поважних причин,

визначених частиною третьою статті 26 Регламенту Верховної Ради України, не

бере особистої участі у більш як 30 відсотках голосувань при прийнятті рішень

Верховної Ради України на пленарних засіданнях Верховної Ради України або у

більш як 50 відсотках засідань комітету Верховної Ради України, до складу якого

його обрано, такому народному депутату України не відшкодовуються витрати,

пов’язані з виконанням депутатських повноважень, за відповідний календарний

місяць. Припинення відшкодування народному депутату України витрат,

пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, здійснюється за

розпорядженням Голови Верховної Ради України, яке видається на підставі

рішення комітету, до компетенції якого належать питання депутатської етики,

що приймається на основі відомостей щодо обліку робочого часу народних

депутатів України, наданих Апаратом Верховної Ради України.

На підставі цієї статті Головою Верховної Ради України було видано

розпорядження від 3 грудня 2019 року «Про порядок обліку робочого часу та

здійснення виплат, передбачених статтями 32 і 33 Закону України «Про статус

народного депутата України», в якому передбачено, що нарахування заробітної

плати народному депутату України здійснюється на підставі табеля обліку

робочого часу, підписаного головою і секретарем відповідного комітету

Верховної Ради України, керівником секретаріату цього комітету. Облік

робочого часу народних депутатів України здійснюється секретаріатами

комітетів Верховної Ради України.

Підставою для внесення відповідних відміток про відпрацьований час до

табеля обліку робочого часу зокрема, є: дані про роботу народних депутатів

України в комітетах, депутатських фракціях (депутатських групах), тимчасових

слідчих або тимчасових спеціальних комісіях, спеціальній тимчасовій слідчій

комісії.

Комітет зазначив, що запропонована до статті 33 Закону України «Про

статус народного депутата України» новела – «Якщо народний депутат протягом

календарного місяця упродовж однієї чергової сесії Верховної Ради України без

поважних причин, визначених частиною третьою статті 26 Регламенту

7

Верховної Ради України, не бере особистої участі у більш як 30 відсотках

голосувань при прийнятті рішень Верховної Ради України на пленарних

засіданнях Верховної Ради України або у більш як 50 відсотках засідань комітету

Верховної Ради України та/або засідань тимчасової слідчої комісії Верховної

Ради України, до складу якого/якої його обрано, такому народному депутату не

відшкодовуються витрати, пов’язані з виконанням депутатських повноважень, за

відповідний календарний місяць» залишає певну невизначеність та ставить

народних депутатів України в різні умови підрахунку їх особистої участі в роботі

комітетів та тимчасових комісій. При цьому виникає питання чому в даній

пропозиції не враховано роботу народних депутатів України у тимчасових

спеціальних комісіях. Адже може виникнути ситуація коли народний депутат

України: є членом комітету, проте не входить до складу жодної тимчасової

комісії; є членом комітету і є членом тимчасової слідчої комісії; є членом

комітету та членом і тимчасової слідчої, і тимчасової спеціальної комісій; не

входить до складу комітету, проте є членом тимчасової комісії.

Крім того, Комітет вважає неправильним застосування сполучника та/або,

оскільки в даному випадку підрахунку результатів роботи народних депутатів

України «та» і «або» є взаємовиключними категоріями.

До того ж, ані Закон України «Про комітети Верховної Ради України», ані

Закон України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України» не передбачають обмежень щодо одночасного

проведення і засідання комітету, і засідання тимчасової слідчої чи спеціальної

комісії.

Відтак, неможна однозначно здійснити розрахунок щодо участі народного

депутата України в засіданнях комітету Верховної Ради України, членом якого

він є, та в засіданнях тимчасової слідчої чи спеціальної комісії, до складу

якої/яких його обрано, у разі проведення таких засідань в один і той же час.

При цьому, виникає питання хто саме має здійснювати облік робочого часу

члена тимчасової слідчої чи спеціальної комісії. Адже, відповідно до частини

третьої статті 25 Закону, секретаріат тимчасової слідчої комісії, тимчасової

спеціальної комісії здійснює організаційно-інформаційне, консультативно-

правове, методичне забезпечення, ведення діловодства відповідної комісії.

Проте, облік робочого часу народних депутатів України, згідно з

Розпорядженням Голови Верховної Ради України, здійснюється відповідними

секретаріатами комітетів Верховної Ради України, лише щодо їх участі в

пленарних засіданнях Верховної Ради України, у роботі в комітетах та з

виборцями, а для народних депутатів України, які не входять до складу жодного

комітету - підрозділом Апарату Верховної Ради України, що здійснює

організаційне забезпечення пленарних засідань.

Разом з цим, виходячи із запропонованої нової частини другої статті 17

Закону, голова слідчої комісії у разі пропуску членом слідчої комісії трьох підряд

засідань слідчої комісії без поважних причин письмово інформує голову

депутатської фракції (депутатської групи), до якої включений такий народний

депутат України, про добровільний вихід народного депутата України із складу

слідчої комісії, а відтак голова такої комісії і мав би здійснювати облік робочого

часу члена цієї комісії.

8

Проте до повноважень голови тимчасової слідчої комісії такі питання не

віднесено, водночас до статті 14 Закону, якою передбачено перелік повноважень

голови комісії, зміни у законопроекті не запропоновано.

Комітетом взято до уваги рішення Комітету з питань бюджету від 14 липня

2021 року (протокол № 95) про те, що «всупереч вимогам частини першої статті

27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України до законопроекту не надано належне фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету. За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону

про внесення змін до деяких Законів України щодо діяльності тимчасових

слідчих комісій Верховної Ради України (реєстр. № 5345 від 07.04.2021),

поданий народним депутатом України Приходько Н.І., є таким, що має

опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до

збільшення видатків за необхідності оснащення та забезпечення функціонування

відповідного обладнання). У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством».

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу на своєму

засіданні 22 вересня 2021 року розглянув законопроект (реєстр.№ 5345) та визнав

його положення такими, що регулюються національним законодавством країн-

членів Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових

зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

З огляду на викладене законопроект потребує доопрацювання під час його

підготовки до другого читання з урахуванням зауважень Комітету та Головного

науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, зокрема,

щодо внесення змін до статті 14 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України».

Відповідно до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради

України, головний комітет, як виняток, може прийняти рішення про врахування

внесених пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок

та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин

законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду

в першому читанні, якщо про необхідність їх внесення було зазначено у

висновках цього головного комітету та/або експертного підрозділу Апарату

Верховної Ради України і оголошено головуючим на пленарному засіданні під

час розгляду такого законопроекту у першому читанні. Такі пропозиції і

поправки повинні відповідати предмету правового регулювання законопроекту.

З огляду на вищевикладене та згідно з пунктом 2 частини першої

статті 12, пункту 6 частини першої статті 13 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України», пункту 1 частини першої статті 114, статті 116

Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону

України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо діяльності

тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України», внесений народним

депутатом України Приходько Н.І. (реєстр. № 5345 від 07.04.2021), та

рекомендує Верховній Раді України за наслідками розгляду в першому читанні

9

прийняти законопроект (реєстр. № 5345) за основу з дорученням Комітету

підготувати цей законопроект до другого читання, передбачивши внесення

необхідних змін, зазначених у висновку Комітету і оголошення головуючим на

пленарному засіданні відповідно до положень частини першої статті 116

Регламенту Верховної Ради України.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні з цього питання

визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A093100CF118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/03-2021/318080 від 13.10.2021