Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо надання допомоги застрахованим особам та підтримки бізнесу на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

14 липня 2021 року (протокол № 95) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та

інших законів України щодо надання допомоги застрахованим особам та

підтримки бізнесу на період здійснення обмежувальних протиепідемічних

заходів (реєстр. № 5346 від 07.04.2021), поданий народними депутатами

України Рудик К.О., Железняком Я.І. та іншими.

Законопроектом пропонується, зокрема:

тимчасово звільнити від нарахування, обчислення та сплати єдиного

внеску роботодавців, фізичних осіб – підприємців, осіб, які провадять

незалежну професійну діяльність, членів фермерського господарства в частині

сум, що підлягають нарахуванню, обчисленню та сплаті за періоди, під час

яких такі особи не менше 7 днів перебували в Переліку страхувальників,

робота (економічна діяльність) яких тимчасово зупинена внаслідок

запровадження на території відповідної адміністративно-територіальної

одиниці додаткових обмежувальних протиепідемічних заходів, пов’язаних із

поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19);

встановити, що на мораторій на проведення документальних та фактичних

перевірок не поширюється дія положень, передбачених пунктом 4 розділу ІІ

Закону України від 17.09.2020р. № 909-ІХ "Про внесення змін до Закону

України "Про Державний бюджет України на 2020 рік";

надати органам місцевого самоврядування у 2021 році право прийняти

рішення про внесення змін до прийнятого рішення про встановлення місцевих

податків та/або зборів щодо зменшення ставок єдиного податку, та/або плати

за землю, та/або податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки,

щодо об’єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних

або юридичних осіб;

До реєстр. № 5346 від 07.04.2021

2встановити без виключень заборону на проведення органами державного

нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду

(контролю) у сфері господарської діяльності по останній календарний день

місяця (включно), в якому завершується дія відповідного карантину.

У пояснювальній записці відмічено, що законопроект розроблено з

метою надання державою посильної допомоги бізнесу та населенню для

пом'якшення наслідків запровадження посилених карантинних заходів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що його реалізація може призвести до зменшення

надходжень до державного та місцевих бюджетів, а вартісна величина впливу

буде залежати від того, наскільки ставки місцевих податків, встановлені

органами місцевого самоврядування, будуть меншими за діючі ставки, від

термінів продовження мораторію та проведення перевірок. Поряд з тим,

зауважено, що положення про звільнення від сплати єдиного соціального

внеску призведе до незарахування до страхового стажу застрахованих осіб

відповідних періодів, за які не сплачено внесок, зростання дефіциту бюджету

Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування, що

потребуватиме пошуку джерел наповнення державного бюджету для покриття

такого дефіциту з метою забезпечення страхових виплат застрахованим

особам. Загалом Мінфін висловлює зауваження до законопроекту та його не

підтримує.

Згідно з частиною третьою статті 113 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення

дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплат пенсій у

солідарній системі такий дефіцит покривається за рахунок коштів державного

бюджету. У державному бюджеті щороку передбачаються значні обсяги

видатків для надання трансферів Пенсійному фонду України (включаючи

фінансове забезпечення його дефіциту), зокрема, на 2021 рік – 195,3 млрд

гривень. При цьому, значним є обсяг заборгованості Пенсійного фонду

України за позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського

рахунку, та продовжує зростати (на 01.01.2021р. – 62,1 млрд грн, а на

01.07.2021р. – 70,7 млрд грн).

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради

України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не

До реєстр. № 5346 від 07.04.2021

3узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо

терміну введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів

бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного

страхування та відповідно потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України, а також може

призвести до зменшення доходів бюджету залежно від практики застосування

даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/235400 від 15.07.2021