Тип: Звичайний
№ 5336
Дата: 05 квітня 2021 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 5336
про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо кримінальної відповідальності за катування
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань правоохоронної діяльності
Дата розгляду в комітеті: 12.11.2022
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ
2 Закон УкраЇни Закон України
-1- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано редакційно
«Про внесення змін до Кримінального
кодексу України щодо удосконалення
кримінальної відповідальності за катування»
Обгрунтування: З назви законопроєкту
5336 випливає, що у ньому йдеться про
кримінальну відповідальність за катування в
цілому, ніби раніше відповідної норми у КК
України не було (що не відповідає дійсності –
стаття 127 існує із 2001 року)
-2- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано редакційно3 Про внесення змін до Кримінального
кодексу України щодо кримінальної
відповідальності за катування
Про внесення змін до Кримінального
кодексу України щодо приведення
відповідальності за катування до положень
Конвенції проти катувань та інших жорстких,
нелюдських чи таких, що принижують
гідність видів поводження та покаранняПро внесення змін до Кримінального
кодексу України щодо удосконалення
відповідальності за катування
4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
5 1. Внести до Кримінального кодексу
України (Відомості Верховної Ради України,
2001 р., № 25—26, ст. 131) такі зміни:1. Внести до Кримінального кодексу
України (Відомості Верховної Ради
України, 2001 р., № 25—26, ст. 131) такі
зміни:
6 1) частину п’яту статті 49 викласти в такій
редакції:1) частину п’яту статті 49 викласти в
такій редакції:
7 “5. Давність не застосовується у разі -3- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено “5. Давність не застосовується у разі
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
вчинення злочинів проти основ національної
безпеки України, передбачених у статтях
109—1141, катування, передбаченого
частиною третьою статті 127, проти миру та
безпеки людства, передбачених у статтях
437—439 і частині першій статті 442 цього
Кодексу.”;Норма потребує доопрацювання
обгрунтування.
Суб’єкт права на законодавчу ініціативу
пропонує (у редакції законопроєкту 5336)
передбачити незастосування звільнення від
кримінальної відповідальності у зв’язку із
закінченням строків давності та звільнення від
відбування покарання у зв’язку із закінченням
строків давності виконання обвинувального
вироку до кримінального правопорушення,
передбаченого частиною третьою статті 127
КК України (тобто до випадків вчинення
катування представником держави, в тому
числі іноземної). Ця ініціатива
обґрунтовується, зокрема, посиланнями на ч.
2 ст. 4 Конвенції, а також на ст. 5 Загальної
Декларації прав людини, ст. 3 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод, ст. 3 та 28 Конституції України. Проте
розробник законопроєкту 5336 не враховує
того факту, що вчинення катування
представниками держави, в тому числі
іноземної, з урахуванням ситуації, що наразі
має місце в Україні, відбувається під час
збройного конфлікту (чи у зв’язку із збройним
конфліктом). За таких умов катування
повинно визначатись як тортури і відповідно
бути кваліфікованим як порушення законів та
звичаїв війни (ст. 438 КК України).
Пропозиція давати кримінально-правову
оцінку вчиненому із застосуванням
«загальнокримінальної» ст. 127 КК України
призведе лише до штучної конкуренції
кримінально-правових норм. До того ж у
пояснювальній записці до законопроєкту 5336
жодним чином не обґрунтовується потреба
прирівняти катування до злочинів проти
основ національної безпеки України,
передбачених у статтях 109–1141, та злочинів
проти миру та безпеки людства, передбачених
у статтях 437–439 і ч. 1 ст. 442 КК України.вчинення злочинів проти основ
національної безпеки України,
передбачених у статтях 109-1142, катування,
передбаченого частиною третьою статті 127,
проти миру та безпеки людства,
передбачених у статтях 437-439 і частині
першій статті 442 цього Кодексу”;
2) частину першу статті 69 після слів
«кримінальне правопорушення, пов’язане з
корупцією» доповнити словами «за
катування, вчинене представником держави,
у тому числі іноземної»;
3) частину першу статті 75 після слів
«знижують увагу та швидкість реакції»
доповнити словами і цифрами «катування,
передбачене частиною третьою статті 127»;
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-4- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково
5. Давність не застосовується у разі
вчинення злочинів проти основ національної
безпеки України, передбачених у статтях 109-
114-2, катування, передбаченого частиною
третьою та четвертою статті 127, проти миру
та безпеки людства, передбачених у статтях
437-439 і частині першій статті 442 цього
Кодексу.
-5- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено
У ч. 5 ст. 49 КК України слова "частиною
третьою статті 127" замінити словами
"частинами третьою і четвертою статті 127".
-6- Н.д. Бакумов О. С. (р.к. №374), Н.д.
Іонушас С. К. (р.к. №37), Н.д. Дмитрук А. Г.
(р.к. №334), Н.д. Михайлюк Г. О. (р.к. №46),
Н.д. Савченко О. С. (р.к. №65), Н.д.
Арешонков В. Ю. (р.к. №270), Н.д.
Бужанський М. А. (р.к. №240)Враховано
Розділ 1 законопроекту після пункту 1
доповнити новим пунктом такого змісту:
2) частину першу статті 69 після слів
«кримінальне правопорушення, пов’язане з
корупцією» доповнити словами «катування,
вчинене представником держави у тому числі
іноземної»;
-7- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано редакційно 8
1. Розділ 1 законопроекту після пункту 1
доповнити новим пунктом такого змісту:
«2) частину першу статті 75 після слів і
символу «знижують увагу та швидкість
реакції,» доповнити словами, цифрами і
символами «катування, передбаченого
частиною третьою статті 127,».
Пункти 2-4 вважати пунктами 3-5.
Обгрунтування:
Дана поправка пропонує передбачити
неможливість застосування судами умовних
покарань до представників держави за
катування з обтяжуючими обставинами.
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Водночас, Європейський суд з прав
людини у справах «Aleksakhin v. Ukraine»
(Application no. 31939/06), «Okkali v. Turkey»
(Application no. 52067/99), «Gäfgen v.
Germany» (Application no. 22978/05) висловив
свою стурбованість тим, що суди
застосовують умовні покарання до
працівників поліції за катування з
обтяжуючими обставинами.
На думку Європейського суду з прав
людини, такі несуворі покарання до
винуватих у катуванні сприяють виникненню
в працівників поліції «відчуття безкарності»,
«не здійснюють стримуючого ефекту, що
здатний забезпечити ефективне запобігання
протиправним діям» та не свідчать про
«адекватну реакцію суду на порушення
поліцейськими вимог ст. 3 ЄКПЛ щодо
ключових конвенційних прав».
-8- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано редакційно
Частину першу статті 75 після слів
«пов’язане з корупцією» доповнити словом
«катування».
-9- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Враховано частково
Частину першу законопроекту доповнити
новим пунктом другим такого змісту:
"2) частину першу статті 75 викласти в
такій редакції:
"1. Якщо суд, крім випадків засудження за
корупційне кримінальне правопорушення,
кримінальне правопорушення, пов’язане з
корупцією, порушення правил безпеки
дорожнього руху або експлуатації транспорту
особами, які керували транспортними
засобами у стані алкогольного, наркотичного
чи іншого сп’яніння або перебували під
впливом лікарських препаратів, що знижують
увагу та швидкість реакції, катування,
передбаченого частинами третьою і
четвертою статті 127, при призначенні
покарання у виді виправних робіт, службового
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
обмеження для військовослужбовців,
обмеження волі, а також позбавлення волі на
строк не більше п'яти років, враховуючи
тяжкість кримінального правопорушення,
особу винного та інші обставини справи, дійде
висновку про можливість виправлення
засудженого без відбування покарання, він
може прийняти рішення про звільнення від
відбування покарання з випробуванням".
Пункти 2-4 частини першої законопроекту
вважати пунктами 3-5.
9 2) частину шосту статті 80 викласти в такій
редакції:4) частину шосту статті 80 викласти в
такій редакції:
-10- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
Норма потребує доопрацювання
-11- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
6. Давність не застосовується у разі
засудження за катування, передбачене
частиною третьою та четвертою статті 127,
злочини проти миру та безпеки людства,
передбачені статтями 437-439 та частиною
першою статті 442 цього Кодексу.
-12- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено10 “6. Давність не застосовується у разі
засудження за катування, передбачене
частиною третьою статті 127, злочини проти
миру та безпеки людства, передбачені
статтями 437—439 і частиною першою статті
442 цього Кодексу.”;
У ч. 6 ст. 80 КК України слова "частиною
третьою статті 127" замінити словами
"частинами третьою і четвертою статті 127".“6. Давність не застосовується у разі
засудження за катування, передбачене
частиною третьою статті 127, злочини проти
миру та безпеки людства, передбачені
статтями 437—439 і частиною першою
статті 442 цього Кодексу”;
-13- Н.д. Дмитрук А. Г. (р.к. №334) Відхилено 11 3) статтю 127 викласти в такій редакції:
3) статтю 127 викласти в такій редакції:
«Стаття 127. Катування 1. Катування,
тобто будь-яка умисна дія, якою особі
заподіюються сильний фізичний біль чи
моральне страждання, вчинена з метою
примусити її чи іншу особу вчинити дії, що
суперечать їх волі, у тому числі отримати
інформацію чи зізнання, або з метою покарати
її чи іншу особу за дії, скоєні нею або іншою
особою чи у скоєнні яких вона або інша особа
підозрюється, або з метою залякування чи
дискримінації її або інших осіб, — …..»5) статтю 127 викласти в такій редакції:
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
12 “Стаття 127. Катування “Стаття 127. Катування
-14- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 13 1. Катування, тобто будь-яка умисна дія,
спрямована на заподіяння особі сильного
фізичного болю чи морального страждання,
вчинена з метою примусити її чи іншу особу
вчинити дії, що суперечать їх волі, у тому
числі отримати інформацію чи зізнання, або з
метою покарати її чи іншу особу за дії, скоєні
нею або іншою особою чи у скоєнні яких вона
або інша особа підозрюється, або з метою
залякування чи дискримінації її або інших
осіб, —2. Абзац третій пункту 3 Розділу 1
законопроекту викласти у такій редакції:
«1. Катування, тобто будь-яка умисна дія
спрямована на заподіяння особі сильного
фізичного болю чи морального страждання
(шкода наноситься честі і гідності особи,
посягання на статеву недоторканість особи),
та/або умисне заподіяння сильного фізичного
болю або фізичного чи морального
страждання (шкода наноситься честі і гідності
особи, посягання на статеву недоторканість
особи) шляхом нанесення побоїв, мучення або
інших насильницьких дій, вчинені з метою
примусити її чи іншу особу вчинити дії, що
суперечать їх волі, у тому числі отримати
інформацію чи зізнання, або з метою покарати
її чи іншу особу за дії, скоєні нею або іншою
особою чи у скоєнні яких вона або інша особа
підозрюється, або з метою залякування чи
дискримінації її або інших осіб, а також
бездіяльність щодо забезпечення належних
умов поводження з потерпілими особами та їх
утриманням, —».
Обґрунтування:
Дана поправка пропонує прирівняти до
катування не лише дії, але й бездіяльність.
Якщо провести аналіз окремих рішень
Європейського суду з прав людини – стає
зрозумілим, що катуванням було визнано
чимало випадків, які свідчать про
бездіяльність осіб щодо забезпечення
належних умов поводження з потерпілими, їх
утримання тощо.
Крім цього, вважаємо за необхідне додати
уточнення «завдання морального
страждання», а саме це - шкода наноситься
честі і гідності особи, посягання на статеву
недоторканість особи. 1. Катування, тобто будь-яке умисне
діяння, спрямоване на заподіяння особі
сильного фізичного болю чи морального
страждання, вчинене з метою примусити її
чи іншу особу вчинити дії, що суперечать їх
волі, у тому числі отримати інформацію чи
зізнання, або з метою покарати її чи іншу
особу за дії, вчинені нею або іншою особою
чи у вчиненні яких вона або інша особа
підозрюється, або з метою залякування її або
інших осіб, -
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Також пропонується передбачити, що
катування – це не лише умисна дія,
спрямована на заподіяння особі сильного
фізичного болю чи морального страждання,
але й умисне заподіяння сильного фізичного
болю або фізичного чи морального
страждання.
-15- Н.д. Неклюдов В. М. (р.к. №35) Відхилено
Абзац третій пункту 3 розділу 1 проєкту
Закону викласти у такій редакції:
«1. Катування, тобто будь-яке умисне
заподіяння особі сильного фізичного болю чи
морального страждання, вчинені з метою
примусити потерпілого чи іншу особу
вчинити дії, що суперечать їх волі, у тому
числі отримати інформацію чи зізнання, або з
метою покарати його чи іншу особу за дії,
скоєні ним або іншою особою чи у скоєнні
яких він або інша особа підозрюється, або з
метою залякування чи дискримінації її або
інших осіб,-»;
Обгрунтування:
Ч.1 с. 127 законопроєкту пропонується:
- перенести момент закінчення катування
на більш ранню стадію «дія, спрямована на
заподіяння …»;
- визначити катування лише як дію, тобто
без бездіяльності. З урахуванням зауважень
ГНЕУ поправкою пропонується врегулювати
редакцію диспозиції ч.1 цієї статті.
-16- Н.д. Кулініч О. І. (р.к. №348), Н.д.
Горват Р. І. (р.к. №274), Н.д. Шахов С. В.
(р.к. №315), Н.д. Сухов О. С. (р.к. №312),
Н.д. Бакунець П. А. (р.к. №323), Н.д.
Приходько Б. В. (р.к. №411), Н.д. Люшняк
М. В. (р.к. №367), Н.д. Поляк В. М. (р.к.
№279), Н.д. Петьовка В. В. (р.к. №278), Н.д.
Арешонков В. Ю. (р.к. №270), Н.д. Бабенко
М. В. (р.к. №296)Відхилено
Стаття 127. Катування
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Частину першу викласти у наступній
редакції:
1. Катування, тобто будь-які жорсткі,
нелюдські або такі, що принижують
гідність дії, поводження чи покарання, що
навмисно заподіюють будь-якій особі
сильного фізичного болю чи морального
страждання, вчиненні з метою примусити її чи
іншу особу вчинити дії, що суперечать їх волі,
у тому числі отримати інформацію чи
зізнання, або з метою покарати її чи іншу
особу за дії, скоєні нею або іншою особою чи
у скоєнні яких вона або інша особа
підозрюється, або з метою залякування чи
дискримінації її або інших осіб, — карається
позбавленням волі на строк від трьох до шести
років.
-17- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
1. Катування, тобто умисне заподіяння
особі сильного фізичного болю чи морального
страждання, вчинена з метою примусити її чи
іншу особу вчинити дії, що суперечать їх волі,
у тому числі отримати інформацію чи
зізнання, або з метою покарати її чи іншу
особу за дії, скоєні нею або іншою особою чи
у скоєнні яких вона або інша особа
підозрюється, або з метою залякування чи
дискримінації її або інших осіб, –
Обгрунтування: Суб’єкт права на
законодавчу ініціативу пропонує (в редакції
законопроєкту 5336) сформулювати склад
кримінально караного діяння як усічений
(«будь-яка умисна дія, спрямована на
заподіяння особі сильного фізичного болю чи
морального страждання») замість чинного
формального («умисне заподіяння сильного
фізичного болю або фізичного чи морального
страждання»). Запропоноване суперечить
заявленій розробником меті законопроекту –
приведення положень КК України у
відповідність до положень Конвенції, згідно з
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
якою термін «катування» означає будь-яку
дію, якою будь-якій особі навмисне
заподіюються сильний біль або страждання,
фізичне чи моральне. Крім цього, визначення
катування як будь-якої умисної дії призведе
до декриміналізації будь-якої протиправної
вольової пасивної поведінки винної особи
(при тому, що слідчо-судовій практиці, а
надто практиці Європейського суду з прав
людини відомі випадки катування, що
вчинювалось шляхом бездіяльності).
-18- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено
Ч. 1 ст. 127 КК України залишити в чинній
редакції.
-19- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
1. Катування, тобто будь-яка умисна дія,
якою особі заподіюються сильний фізичний
біль або фізичне чи моральне страждання щоб
отримати від неї або від іншої особи
інформацію чи зізнання, покарати її за дії, які
вчинила вона або інша особа чи у вчиненні
яких вона або інша особа підозрюється, або з
метою залякати чи примусити вчинити дії, що
суперечать її волі або волі іншої особи, з будь-
якої причини та/або, що ґрунтується на
дискримінації будь-якого виду, -
-20- Н.д. Бакумов О. С. (р.к. №374), Н.д.
Іонушас С. К. (р.к. №37), Н.д. Михайлюк Г.
О. (р.к. №46), Н.д. Савченко О. С. (р.к.
№65), Н.д. Арешонков В. Ю. (р.к. №270),
Н.д. Бужанський М. А. (р.к. №240), Н.д.
Дмитрук А. Г. (р.к. №334)Враховано
Абзац третій пункту 3 розділу 1
законопроекту викласти в такій редакції:
«1. Катування, тобто будь-яке умисне
діяння, спрямоване на заподіяння особі
сильного фізичного болю чи морального
страждання, вчинене з метою примусити її чи
іншу особу вчинити дії, що суперечать їх волі,
у тому числі отримати інформацію чи
зізнання, або з метою покарати її чи іншу
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
особу за дії, вчинені нею або іншою особою чи
у вчиненні яких вона або інша особа
підозрюється, або з метою залякування її або
інших осіб, -».
14 карається позбавленням волі на строк від
трьох до шести років.карається позбавленням волі на строк від
трьох до шести років.
-21- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано редакційно
3. Абзац п’ятий пункту 3 Розділу 1
законопроекту викласти у такій редакції:
«2. Те саме діяння, вчинене повторно або
за попередньою змовою групою осіб, або з
мотивів расової, національної чи релігійної
нетерпимості, —».
Обґрунтування:
Дана поправка пропонує гне виключати з
частини другої статті 127 Кримінального
кодексу такі обтяжуючі кваліфікуючі ознаки,
як катування вчинене з мотивів расової,
національної чи релігійної нетерпимості.
-22- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано редакційно
2. Те саме діяння, вчинене повторно, або з
мотивів расової, національної чи релігійної
нетерпимості або щодо малолітнього або з
корисливих мотивів, або за попередньою
змовою групою осіб, або способом,
небезпечним для життя чи здоров'я
потерпілого, або із застосуванням зброї, або
здійснюване протягом тривалого часу, або
такі, що спричинили тяжкі наслідки, -
-23- Н.д. Бакумов О. С. (р.к. №374), Н.д.
Іонушас С. К. (р.к. №37), Н.д. Дмитрук А. Г.
(р.к. №334), Н.д. Михайлюк Г. О. (р.к. №46),
Н.д. Савченко О. С. (р.к. №65), Н.д.
Арешонков В. Ю. (р.к. №270), Н.д.
Бужанський М. А. (р.к. №240)Враховано15 2. Те саме діяння, вчинене повторно або за
попередньою змовою групою осіб, —
Абзац перший частини другої статті 127 (в
редакції проекту) викласти в такій редакції:
«2. Те саме діяння, вчинене повторно або
за попередньою змовою групою осіб, або з
метою дискримінації у тому числі з мотивів 2. Те саме діяння, вчинене повторно або
за попередньою змовою групою осіб, або з
метою дискримінації, у тому числі з мотивів
расової, національної чи релігійної
нетерпимості,-
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
расової, національної чи релігійної
нетерпимості,-».
16 карається позбавленням волі на строк від
п’яти до десяти років.карається позбавленням волі на строк від
п’яти до десяти років.
-24- Н.д. Кулініч О. І. (р.к. №348), Н.д.
Горват Р. І. (р.к. №274), Н.д. Шахов С. В.
(р.к. №315), Н.д. Сухов О. С. (р.к. №312),
Н.д. Бакунець П. А. (р.к. №323), Н.д.
Приходько Б. В. (р.к. №411), Н.д. Люшняк
М. В. (р.к. №367), Н.д. Поляк В. М. (р.к.
№279), Н.д. Петьовка В. В. (р.к. №278), Н.д.
Арешонков В. Ю. (р.к. №270), Н.д. Бабенко
М. В. (р.к. №296)Відхилено 17 3. Діяння, передбачене частиною першою
або другою цієї статті, вчинене
представником держави, у тому числі
іноземної, —