Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо розширення переліку пільг для осіб, які мають статус дитина війни, відновлення та підвищення пільг і виплат для учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та членів їх сімей

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту за

реєстр. № 5255-1 від 02.04.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

8 вересня 2021 року (протокол № 99) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту» щодо розширення переліку пільг для осіб, які

мають статус дитина війни, відновлення та підвищення пільг і виплат для

учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, осіб, які мають

особливі заслуги перед Батьківщиною, та членів їх сімей (реєстр. № 5255-1 від

02.04.2021), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та

іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», реалізація окремих з яких

потребуватиме додаткових бюджетних коштів, зокрема, це стосується:

надання дітям війни /громадянам України, яким на час закінчення

(2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше вісімнадцяти років/ пільг

та гарантій, передбачених для учасників війни (безоплатні ліки,

зубопротезування, санаторно-курортне лікування, знижки на оплату за

користування житлом та паливом, за користування житлово-комунальними

послугами тощо);

встановлення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня для

учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них, учасників війни, осіб з

інвалідністю внаслідок війни у відсотковому співвідношенні до розміру

прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, збільшивши абсолютні розміри

такої допомоги, найбільше для осіб з інвалідністю внаслідок війни. При цьому,

виключено положення щодо виплати цієї допомоги в межах бюджетних

призначень, встановлених законом про державний бюджет;

підвищення вдвічі розмірів надбавки до пенсії або щомісячного довічного

грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість

пенсії: для осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасників війни, членів сімей

померлих учасників війни, учасників бойових дій, осіб, які мають особливі заслуги

перед Батьківщиною;

2надання права учасникам війни та особам, на яких поширюється чинність

вказаного Закону, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, на

безоплатний проїзд міським, приміським, міжміським громадським транспортом,

а також залізничним, водним, повітряним транспортом;

підвищення вдвічі розміру одноразової допомоги дружині (чоловіку) і

дітям віком до 18 років у разі смерті (загибелі) особи, яка має особливі заслуги

перед Батьківщиною;

скасування норми, згідно з якою відповідні пільги та гарантії надаються за

умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на

одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає

право на податкову соціальну пільгу.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту

Кабінету Міністрів України доручається:

опрацювати питання перегляду дохідної частини державного бюджету на

2021 рік в частині збільшення фактичних обсягів надходжень за рахунок

перегляду макроекономічних параметрів розрахунку показників бюджету;

подати на розгляд Верховної Ради України проект закону про внесення змін

до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» щодо

збільшення доходів та видатків у зв’язку з прийняттям відповідного Закону.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку (копія

додається) зазначило, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових

видатків державного та місцевих бюджетів і не буде забезпечена фінансовими

ресурсами. Відмічено, що підвищення розмірів пільг, допомог, інших соціальних

гарантій потребуватиме додаткових видатків бюджету, однак обрахувати вартісну

величину впливу законопроекту на показники бюджетів неможливо, оскільки

відсутні вихідні параметри (кількість осіб відповідної категорії пільговиків, які

можуть користуватися пільгами, що передбачаються законопроектом).

Варто звернути увагу, що передбачене проектом закону положення щодо

подання на розгляд Верховної Ради України змін до державного бюджету на

відповідний рік щодо збільшення доходів та видатків у зв’язку з прийняттям

відповідного закону не узгоджується із положеннями статей 52 та 53 Бюджетного

кодексу України, якими визначено вичерпний перелік підстав та порядок внесення

змін до закону про Державний бюджет України. Аналогічні зауваження висловило

також Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку.

Поряд з цим, пропозиція законопроекту щодо виключення положення

стосовно здійснення виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в

межах відповідних бюджетних призначень є такою, що може мати наслідком

порушення бюджетного законодавства. Варто нагадати про те, що відповідно до

статті 95 Конституції України, положень Бюджетного кодексу України

(насамперед, пунктів 6, 8 частини першої статті 2, частин першої, другої та десятої

статті 23, частини першої статті 30, пункту 5 частини першої статті 40) будь-які

видатки державного бюджету здійснюються відповідно до бюджетних

призначень, визначених законом про державний бюджет.

Крім того, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

3суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Про

недотримання таких законодавчих вимог відмічає і Міністерство фінансів України

у своєму експертному висновку до цього законопроекту.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту» щодо розширення переліку пільг для осіб, які

мають статус дитина війни, відновлення та підвищення пільг і виплат для

учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, осіб, які мають

особливі заслуги перед Батьківщиною, та членів їх сімей (реєстр. № 5255-1 від

02.04.2021), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та

іншими:

має вплив на показники бюджетів (збільшуючи витрати державного і

місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року

він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року

– не раніше 01 січня 2024 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від

часу прийняття закону);

рекомендувати Комітету з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів при опрацюванні законопроекту узгодити його положення із вимогами

статті 95 Конституції України, статей 2, 23, 30, 40, 52, 53 Бюджетного кодексу

України із урахуванням висновків Комітету з питань бюджету та Міністерства

фінансів України до цього законопроекту.

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2021/281273 від 09.09.2021