Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про засади державної регіональної політики"

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 5323

про внесення змін до Закону України "Про засади державної регіональної політики"

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання -

повторний розгляд

комітетом)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та містобудування

Дата розгляду в комітеті: 29.06.2022

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Закон України Закон України

-1- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

Назву законопроєкту доповнити словами

«щодо стратегічного планування та реалізації

державної регіональної політики».

-2- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75), Н.д. Рубльов

В. В. (р.к. №235), Н.д. Іванов В. І. (р.к.

№386), Н.д. Літвінов О. М. (р.к. №379)Враховано2 Про внесення змін до Закону України

“Про засади державної регіональної

політики”

Змінити назву законопроекту

"Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо засад

державної регіональної політики та політики

відновлення регіонів і територій"Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо засад

державної регіональної політики та

політики відновлення регіонів і територій

3 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

-3- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75), Н.д. Рубльов

В. В. (р.к. №235), Н.д. Іванов В. І. (р.к.

№386), Н.д. Літвінов О. М. (р.к. №379)Враховано 4

Доповнити законопроект новим розділом

наступного змісту:

"1. Статтю 415 Господарського кодексу

України (Відомості Верховної Ради України,

2003 р., №№ 18–22, ст. 144) виключити."І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

1. Статтю 415 Господарського кодексу

України (Відомості Верховної Ради

України, 2003 р., №№ 18–22, ст. 144)

виключити.

5 І. Внести до Закону України “Про засади

державної регіональної політики” (Відомості 2. У Законі України "Про засади

державної регіональної політики"

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Верховної Ради України, 2015 р., № 13, ст. 90)

такі зміни:(Відомості Верховної Ради України, 2015 р.,

№ 13, ст. 90):

-4- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75), Н.д. Рубльов

В. В. (р.к. №235), Н.д. Іванов В. І. (р.к.

№386), Н.д. Літвінов О. М. (р.к. №379)Враховано 6

Преамбулу закону доповнити таким:

", встановлює особливості відновлення

регіонів та територій, що постраждали

внаслідок збройної агресії проти України".1) преамбулу викласти в такій редакції:

"Цей Закон визначає основні правові,

економічні, соціальні, екологічні,

гуманітарні та організаційні засади

державної регіональної політики як

складової частини внутрішньої політики

України, встановлює особливості

відновлення регіонів та територій, що

постраждали внаслідок збройної агресії

проти України";

7 1. У частині першій статті 1: 2) статті 1 і 2 викласти в такій редакції:

-5- Н.д. Рубльов В. В. (р.к. №235) Враховано частково 8 1) доповнити частину пунктами 11 та 31

такого змісту:Статтю 1 викласти у наступній редакції:

"1. У цьому Законі наведені нижче терміни

вживаються в такому значенні:

1) державна регіональна політика -

система цілей, заходів, засобів та узгоджених

дій центральних і місцевих органів виконавчої

влади, органів місцевого самоврядування та їх

посадових осіб для забезпечення високого

рівня якості життя людей на всій території

України з урахуванням природних,

історичних, екологічних, економічних,

географічних, демографічних та інших

особливостей регіонів, їх етнічної і культурної

самобутності;

2) макрорегіон - декілька регіонів чи їх

частин, об’єднаних за спільними ознаками,

яким притаманні спільні проблеми розвитку, в

межах якої реалізуються спеціальні для цієї

території програми регіонального розвитку;

3) мікрорегіон - частина регіону, що

характеризується територіальною цілісністю

та особливостями розвитку, в межах якої

реалізуються спеціальні для цієї території

проекти регіонального розвитку;

4) програма регіонального розвитку -

комплекс взаємопов’язаних завдань та заходів

довготривалого характеру, спрямованих на "Стаття 1. Визначення термінів

1. У цьому Законі наведені нижче

терміни вживаються в такому значенні:

1) державна регіональна політика –

система цілей, заходів, засобів та

узгоджених дій центральних і місцевих

органів виконавчої влади, органів влади

Автономної Республіки Крим, органів

місцевого самоврядування та їх посадових

осіб для забезпечення високого рівня якості

життя людей на всій території України з

урахуванням природних, історичних,

екологічних, економічних, географічних,

демографічних та інших особливостей

регіонів, їх етнічної і культурної

самобутності;

2) вигодонабувач (бенефіціар) державної

регіональної політики – фізична особа,

група фізичних осіб, об'єднаних певними

спільними інтересами чи ознаками, які

проживають у межах територіальних громад

регіону, а також юридичні особи, які діють у

цих громадах, в інтересах яких реалізується

державна регіональна політика;

3) відновлення регіонів і територій, що

постраждали внаслідок збройної агресії

проти України, – комплекс першочергових

організаційних, фінансових та інших

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

досягнення визначених Державною

стратегією регіонального розвитку цілей,

оформлений як документ, що готується та

затверджується у встановленому

законодавством порядку та реалізується через

проекти регіонального розвитку, об’єднані

спільною метою;

5) регіональна програма розвитку -

комплекс взаємопов’язаних завдань та заходів

довготривалого характеру, спрямованих на

досягнення визначених регіональною

стратегією розвитку цілей, що є невід’ємною

частиною плану реалізації регіональної

стратегії розвитку та реалізується через

проекти регіонального розвиту, об’єднані

спільною метою;

6) місцева програма розвитку - комплекс

взаємопов’язаних завдань та заходів

довготривалого характеру, спрямованих на

досягнення визначених стратегією розвитку

територіальної громади цілей, оформлений як

документ, що затверджується відповідною

сільською, селищною, міською радою та

реалізується через проекти місцевого

розвитку, об’єднані спільною метою;

7) вигодонабувач (бенефіціар) державної

регіональної політики - фізичні особи,

групи фізичних осіб, об`єднаних певними

спільними інтересами чи ознаками, що

проживають у територіальних громадах

регіону, а також юридичні особи, що діють

у цих громадах, в інтересах яких

реалізується державна регіональна

політика;

8) заінтересована сторона (стейкхолдери)

державної регіональної політики - фізичні

та/або юридичні особи, територіальні

громади, які залучені до реалізації державної

регіональної політики, які можуть прямо або

опосередковано, позитивно чи негативно

впливати на процес її впровадження, та ті, на

кого можуть вплинути її результати; заходів, що спрямовуються на прискорене

відновлення об’єктів критичної

інфраструктури, соціальної інфраструктури,

об’єктів житлового та громадського

призначення до стану, що дозволяє

забезпечити повернення в регіон

внутрішньо переміщених осіб та біженців,

створення сприятливих умов для діяльності

всіх суб’єктів господарювання;

4) заінтересована сторона державної

регіональної політики – фізичні та/або

юридичні особи, територіальні громади,

залучені до реалізації державної

регіональної політики, які можуть впливати

на процес її впровадження та/або на яких

можуть вплинути її результати;

5) макрорегіон – декілька регіонів чи їх

частини, об’єднані за спільними ознаками,

яким притаманні спільні проблеми

розвитку, у межах яких реалізуються

спеціальні для цієї території програми

регіонального розвитку;

6) мікрорегіон – частина регіону, що

характеризується територіальною

цілісністю та особливостями розвитку, у

межах якої реалізуються спеціальні для цієї

території проекти регіонального розвитку;

7) місцева програма розвитку – комплекс

взаємопов’язаних завдань та заходів

довготривалого характеру, спрямованих на

досягнення визначених стратегією розвитку

територіальної громади цілей, оформлений

як документ, що затверджується

відповідною сільською, селищною, міською

радою та реалізується через проекти

місцевого розвитку, об’єднані спільною

метою;

8) програма регіонального розвитку

(інвестиційна програма регіонального

розвитку) – комплекс взаємопов’язаних

завдань та заходів середньострокового

характеру, спрямованих на досягнення

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

9) проект регіонального розвитку -

комплекс взаємопов’язаних заходів для

розв’язання окремих проблем регіонального

розвитку, спрямованих на досягнення

цілей, визначених державною стратегією

регіонального розвитку або регіональною

стратегією розвитку, має вплив на

макрорегіон, регіон чи його частину,

оформлений як документ за встановленою

законодавством формою, яким визначаються

дії учасників проекту, а також ресурси,

необхідні для досягнення цілей проекту

протягом установлених термінів;

10) проект місцевого розвитку -

комплекс взаємопов’язаних заходів для

розв’язання окремих проблем розвитку

територіальної громади, спрямованих на

досягнення цілей, визначених стратегією

розвитку територіальної громади;

11) регіон - Автономна Республіка

Крим, області, міста Київ та Севастополь;

12) регіональний розвиток - процес

соціальних, економічних, екологічних,

гуманітарних та інших позитивних змін у

регіонах;

13) середньо- і довгострокове планування

- функція державного управління з обрання

пріоритетів, визначення з урахуванням

наявних ресурсів цілей та напрямів розвитку,

розроблення та виконання взаємопов’язаних

завдань і заходів соціально-економічного

розвитку на середньо- (від трьох до п’яти

років) і довгостроковий (понад п’ять років)

періоди."

-6- Н.д. Клочко А. А. (р.к. №80), Н.д.

Рубльов В. В. (р.к. №235)Враховано редакційно

У частині 1 статті 1 пункт 4 та 9 викласти в

наступній редакції:

«4) програма регіонального розвитку

(інвестиційна програма регіонального

розвитку) – комплекс взаємопов’язаних

завдань та заходів середньострокового визначених Державною стратегією

регіонального розвитку України цілей, що

реалізується через проекти регіонального

розвитку, об’єднані спільною метою;

9) проект місцевого розвитку – комплекс

взаємопов’язаних заходів для розв’язання

окремих проблем розвитку територіальної

громади, спрямованих на досягнення цілей,

визначених стратегією розвитку

територіальної громади та/або планом

відновлення та розвитку територіальної

громади;

10) проект регіонального розвитку

(інвестиційний проект регіонального

розвитку) – комплекс взаємопов’язаних

заходів для розв’язання окремих проблем

регіонального розвитку, спрямованих на

досягнення цілей, визначених Державною

стратегією регіонального розвитку України

або регіональною стратегією розвитку

та/або планом відновлення та розвитку

регіонів, що впливає на макрорегіон, регіон

чи його частину, оформлений як документ за

встановленою законодавством формою,

яким визначаються дії учасників проекту, а

також ресурси, необхідні для досягнення

цілей проекту протягом встановлених

строків;

11) регіон – Автономна Республіка Крим,

області, міста Київ та Севастополь;

12) регіональна програма розвитку –

комплекс взаємопов’язаних завдань та

заходів довготривалого характеру,

спрямованих на досягнення визначених

регіональною стратегією розвитку цілей, що

є невід’ємною частиною плану заходів з

реалізації регіональної стратегії розвитку та

реалізується через проекти регіонального

розвитку, об’єднані спільною метою;

13) регіональний розвиток – процес

соціальних, економічних, екологічних,

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

характеру, спрямованих на досягнення

визначених Державною стратегією

регіонального розвитку України цілей, що

реалізується через проекти регіонального

розвитку, об’єднані спільною метою;

…

9) проект регіонального розвитку

(інвестиційний проект регіонального

розвитку) – комплекс взаємопов’язаних

заходів для розв’язання окремих проблем

регіонального розвитку, спрямованих на

досягнення цілей, визначених Державною

стратегією регіонального розвитку України

або регіональною стратегією розвитку, має

вплив на макрорегіон, регіон чи його частину,

оформлений як документ за встановленою

законодавством формою, яким визначаються

дії учасників проекту, а також ресурси,

необхідні для досягнення цілей проекту

протягом установлених термінів;»

-7- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75), Н.д. Рубльов

В. В. (р.к. №235), Н.д. Іванов В. І. (р.к.

№386), Н.д. Літвінов О. М. (р.к. №379)Враховано

До частини першої статті 1 додати такі

терміни:

"відновлення регіонів і територій, що

постраждали внаслідок збройної агресії проти

України, – комплекс першочергових

організаційних, фінансових та інших заходів,

що спрямовуються на прискорене

відновлення об’єктів критичної

інфраструктури, соціальної інфраструктури,

об’єктів житлового та громадського

призначення до стану, що дозволяє

забезпечити повернення в регіон внутрішньо

переміщених осіб та біженців, створення

сприятливих умов для діяльності всіх

суб’єктів господарювання;"

"функціональний тип території –

макрорегіон, мікрорегіон чи територіальна

громада, які характеризуються сукупністю

спільних соціальних, просторових, гуманітарних та інших позитивних змін у

регіонах;

14) середньо- і довгострокове

планування – функція державного

управління з обрання пріоритетів,

визначення з урахуванням наявних ресурсів

цілей та напрямів розвитку, розроблення та

виконання взаємопов’язаних завдань і

заходів соціально-економічного розвитку на

середньо- (від трьох до п’яти років) і

довгостроковий (понад п’ять років) періоди

з урахуванням наявних ресурсів, реальних

та потенційних загроз;

15) функціональний тип території –

макрорегіон, мікрорегіон чи територіальна

громада, які характеризуються сукупністю

спільних соціальних, просторових,

екологічних, економічних, безпекових та

інших особливостей.

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

екологічних, економічних, безпекових та

інших особливостей".

-8- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75), Н.д. Рубльов

В. В. (р.к. №235), Н.д. Іванов В. І. (р.к.

№386), Н.д. Літвінов О. М. (р.к. №379)Враховано

У частині 1 статті 1 термін "проект

місцевого розвитку" доповнити по змісту

наступним "та/або планом відновлення та

розвитку територіальної громад" та термін

"проект регіонального розвитку" доповнити

по змісту наступним "та/або планом

відновлення та розвитку регіонів";

До терміну "середньо- і довгострокове

планування" додати наступне: ", з

урахуванням наявних ресурсів, реальних та

потенційних загроз".

-9- Н.д. Лабазюк С. П. (р.к. №389), Н.д.

Батенко Т. І. (р.к. №324), Н.д. Кіссе А. І.

(р.к. №343), Н.д. Вацак Г. А. (р.к. №231),

Н.д. Аліксійчук О. В. (р.к. №355), Н.д.

М'ялик В. Н. (р.к. №356), Н.д. Поляков А.

Е. (р.к. №407), Н.д. Молоток І. Ф. (р.к.

№361)Враховано редакційно

Викласти пункт 1-1 у такій редакції:

"1-1) заінтересовані сторони державної

регіональної політики - фізичні особи,

територіальні громади, органи

самоорганізації населення, суб’єкти

господарювання, які залучені до реалізації

державної регіональної політики, які можуть

прямо або опосередковано, позитивно чи

негативно впливати на процес її

впровадження, та ті, на кого можуть вплинути

її результати".

Пояснення: Визначення має максимально

охопити усіх можливих суб’єктів, для

усунення неоднозначних трактувань складу у

майбутньому.9 “11) заінтересовані сторони державної

регіональної політики — фізичні особи,

територіальні громади, які залучені до

реалізації державної регіональної політики,

які можуть прямо або опосередковано,

позитивно чи негативно впливати на процес її

впровадження, та ті, на кого можуть вплинути

її результати;”;

-10- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано редакційно

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

У абзаці другому підпункту 1 пункту 1

розділу I слова «прямо або опосередковано,

позитивно чи негативно» виключити.

-11- Н.д. Івченко В. Є. (р.к. №185) Враховано редакційно

Пункт 1-1 частини першої статті 1 після

слова «фізичні» доповнити словами «та

юридичні»;

У пункті 1-1 частини першої статті 1 слова

«прямо або опосередковано, позитивно чи

негативно» вилучити;

У пункті 1-1 частини першої статті 1 слова

«та ті, на кого» замінити словами «та/або на

яких»;

-12- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

У абзаці третьому підпункту 1 пункту 1

розділу I слова «місцева програма» замінити

словами "місцева цільова програма".

-13- Н.д. Тістик Р. Я. (р.к. №107) Відхилено10 “31) місцева програма розвитку —

комплекс взаємопов’язаних завдань та заходів

довготривалого характеру, спрямованих на

досягнення визначених стратегією розвитку

територіальної громади цілей, оформлений як

документ, що затверджується відповідною

сільською, селищною, міською радою та

реалізується через проекти регіонального

розвитку, об’єднані спільною метою;”;місцева програма розвитку — комплекс

взаємопов’язаних завдань та заходів

довготривалого характеру, спрямованих на

досягнення визначених стратегією розвитку

територіальної громади цілей, є невідємною

частиною програми регіонального

розвитку, оформлений як документ, що

затверджується відповідною сільською,

селищною, міською радою та реалізується

через проекти регіонального розвитку,

об’єднані спільною метою;”;

11 2) пункт 4 виключити;

12 3) у пункті 5 слова “цілей регіонального

розвитку” замінити словами “Державною

стратегією регіонального розвитку цілей”;

13 4) у пункті 6 слова “за встановленою

законодавством формою” та “спільні”

виключити;

14 5) доповнити частину пунктом 61 такого

змісту:

15 “61) регіональна програма розвитку — -14- Н.д. Тістик Р. Я. (р.к. №107) Відхилено

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

комплекс взаємопов’язаних завдань та заходів

довготривалого характеру, спрямованих на

досягнення цілей, визначених регіональною

стратегією розвитку, що є невід’ємною

частиною плану заходів з реалізації

регіональної стратегії розвитку та

реалізується через проекти регіонального

розвиту, об’єднані спільною метою;”.виключити, повторює зміст пункту 4

-15- Н.д. Безгін В. Ю. (р.к. №75), Н.д.

Рубльов В. В. (р.к. №235), Н.д. Іванов В. І.

(р.к. №386), Н.д. Літвінов О. М. (р.к. №379)Враховано 16

Частину першу статті 2 викласти в такій

редакції:

"1. Метою державної регіональної

політики є створення умов для динамічного,

збалансованого розвитку України та її

регіонів, забезпечення їх соціальної та

економічної єдності, підвищення рівня життя

населення, створення безпечних умов,

додержання гарантованих державою

соціальних стандартів для кожного

громадянина незалежно від його місця

проживання."Стаття 2. Мета державної регіональної

політики

1. Метою державної регіональної

політики є створення умов для динамічного,

збалансованого розвитку України та її

регіонів, забезпечення їх соціальної та

економічної єдності, підвищення рівня

життя населення, створення безпечних

умов, додержання гарантованих державою

соціальних стандартів для кожного

громадянина незалежно від його місця

проживання";

17 2. Частину першу статті 3 доповнити

пунктами 12—14 такого змісту:3) у частині першій статті 3:

пункти 2-5 і 7 викласти в такій редакції:

-16- Н.д. Рубльов В. В. (р.к. №235) Враховано 18

1. Підпункт перший пункту другого

Розділу І законопроекту доповнити

наступним :

«2) співробітництва - узгодження цілей,

пріоритетів, завдань, заходів і дій

центральних та місцевих органів виконавчої

влади, органів влади Автономної Республіки

Крим, органів місцевого самоврядування,

забезпечення співробітництва між ними під