Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення фіскальної ефективності та справедливості у зарахуванні податку на доходи фізичних осіб до місцевих бюджетів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 5244-1 від 30.03.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 2 червня

2021 року (протокол № 90) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо забезпечення

фіскальної ефективності та справедливості у зарахуванні податку на доходи

фізичних осіб до місцевих бюджетів» (реєстр. № 5244-1 від 30.03.2021), поданий

народними депутатами України Красовим О.І., Жмеренецьким О.С. та іншими.

Законопроектом з 1 січня 2022 року пропонується, зокрема:

передбачити для розділу IV Податкового кодексу України визначення терміну

«відокремлені підрозділи» – це розташовані поза місцезнаходженням юридичної

особи (у тому числі на території іншої територіальної громади) філія, відділення,

виробничий структурний підрозділ (виробництво, цех, дільниця, бригада, бюро,

лабораторія тощо) та/або функціональний структурний підрозділ апарату

управління (управління, відділ, бюро, служба тощо) такої юридичної особи, на яких

використовується праця фізичних осіб на підставі укладених з ними трудових та/або

цивільно-правових договорів;

встановити, що за заявою фізичної особи – платника податку на доходи

фізичних осіб податковий агент сплачує (перераховує) суми утриманого податку до

відповідного місцевого бюджету за податковою адресою такої фізичної особи;

зобов’язати фізичних осіб – платників податків, якими було подано заяви

податковим агентам про зарахування податку на доходи фізичних осіб за їх

податковими адресами, письмово подавати відповідним податковим агентам

відомості про зміну податкової адреси не пізніше 30 днів з дня виникнення таких

змін.

Відповідно до пояснювальної записки реалізація запропонованого

законопроєктом порядку сплати податку на доходи фізичних осіб до відповідних

бюджетів за місцем проживання фізичних осіб забезпечить фіскальну

справедливість у розподілі такого податку між місцевими бюджетами, надасть

платникам право вибору щодо його сплати за місцем їх податкової адреси та

стимулюватиме органи місцевого самоврядування до ефективного використання

коштів місцевих бюджетів і створення, в рамках їх повноважень, належних умов

життя населення.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що

реалізація положень законопроекту впливатиме на дохідну частину місцевих

бюджетів, а вартісну величину впливу на показники бюджетів розрахувати

2

До реєстр. № 5244-1 від 30.03.2021

неможливо у зв'язку з відсутністю вихідних даних. Водночас зауважено, що

переходу на застосування запропонованого механізму перерахування податку на

доходи фізичних осіб має передувати здійснення відповідних економічних

розрахунків і перегляд усіх параметрів механізму формування місцевих бюджетів.

Крім того, відмічено, що прийняття законопроекту створить додаткове

навантаження на бухгалтерські служби податкових агентів та підвищить їх

відповідальність за відслідкування змін місця реєстрації, оскільки помилки

матимуть вплив на правильність перерахування коштів до відповідних бюджетів, у

разі якщо громадяни неодноразово змінюватимуть протягом року місце реєстрації.

Загалом Мінфіном законопроект не підтримується.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку до законопроекту відмічає, що за пропонованого у законопроекті

підходу, який базується на волевиявленні платника податку, не передбачається

чіткого закріплення відповідного податку за конкретним бюджетом, що, як наслідок,

унеможливлює прогнозування бюджетних надходжень та відповідно створює

ризики для бюджету щодо належного фінансового забезпечення відповідних

бюджетних програм.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, питання зарахування податку на доходи фізичних осіб до місцевих

бюджетів певним чином унормовано частиною другою статті 64 Бюджетного

кодексу України. Відтак, у разі підтримки даної законодавчої ініціативи необхідно

внести відповідні зміни до Бюджетного кодексу України для законодавчого

узгодження правових норм, на що також звертає увагу Мінфін.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що:

1) законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

зміни показників доходів місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб

/збільшення надходжень цього податку до одних місцевих бюджетів та зменшення

таких надходжень до інших місцевих бюджетів/ залежно від практики застосування

даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня

2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно

від часу прийняття закону);

2) положення законопроекту потребують узгодження з відповідними нормами

частини другої статті 64 Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/180941 від 03.06.2021