Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення правових засад діяльності Державного бюро розслідувань

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 5305

про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення правових засад діяльності Державного

бюро розслідувань

Автор(и): Народні депутати України Яцик Ю. Г., Медяник В. А.,

Павлюк М. В., Мінько С. А., Бакумов О. С., Монастирський

Д. А.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань правоохоронної діяльності

Дата розгляду в комітеті: 17.11.2021

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Проект Проект

2 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

3 Про внесення змін до деяких законів

України щодо удосконалення правових

засад діяльності Державного бюро

розслідуваньПро внесення змін до деяких законів

України щодо вдосконалення правових

засад діяльності Державного бюро

розслідувань

4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

5 І. Внести зміни до таких законів України: І. Внести зміни до таких законів України:

6 1. У Законі України «Про Державне бюро

розслідувань» (Відомості Верховної Ради

України, 2016 р., № 6, ст. 55 із наступними

змінами):9. У Законі України «Про Державне бюро

розслідувань» (Відомості Верховної Ради

України, 2016 р., № 6, ст. 55 із наступними

змінами):

-1- Н.д. Медяник В. А. (р.к. №242) Враховано 7

Статтю 5 Закону України «Про Державне

бюро розслідувань» викласти у такій

редакції:

«Стаття 5. Завдання Державного бюро

розслідувань

1. Державне бюро розслідувань вирішує

завдання із запобігання, виявлення,

припинення, розкриття і досудового

розслідування кримінальних правопорушень,

віднесених до його підслідності, відповідно до 1) статтю 5 викласти в такій редакції:

«Стаття 5. Завдання Державного бюро

розслідувань

1. Державне бюро розслідувань вирішує

завдання із запобігання, виявлення,

припинення, розкриття і досудового

розслідування кримінальних

правопорушень, віднесених до його

підслідності відповідно до Кримінального

процесуального кодексу України»;

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Кримінального процесуального кодексу

України».

Обґрунтування:

Чинна стаття 5 Закону України «Про

Державне бюро розслідувань» містить

посилання на нормативно-правові акти,

положення яких втратили чинність, тому

виникають питання щодо неоднозначного

тлумачення завдань Державного бюро

розслідувань як державного правоохоронного

органу. Крім того, норма базується на

застарілій термінології: використовується

слово «злочин» замість словосполучення

«кримінальне правопорушення», що є також

певним обмеженням компетенції Державного

бюро розслідувань.

8 1) у частині першій статті 6: 2) у частині першій статті 6:

-2- Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47) Враховано 9 після пункту 6 доповнити новим пунктом

61 такого змісту:пункт 6-1 частини першої статті 6

виключити

Обґрунтування:

Згідно з абз. 4 ч. 1 ст. 4 Закону України

«Про судову експертизу» однією з основних

гарантій забезпечення незалежності

судового експерта та правильності його

висновку є незалежність установ судових

експертиз від органів, що здійснюють

оперативно-розшукову діяльність, органів

досудового розслідування та суду. Згідно з ч. 2

ст. 69 КПК України не можуть бути

експертами особи, які перебувають у

службовій або іншій залежності від сторін

кримінального провадження або потерпілого.

Враховуючи наведене, утворення власної

експертної служби Державного бюро

розслідувань є порушенням базових засад

забезпечення незалежності судового

експерта).

10 «61) організовує в межах повноважень, -3- Н.д. Деркач А. Л. (р.к. №360) Відхилено

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Стаття 6. Повноваження Державного бюро

розслідувань

61) організовує в межах повноважень,

передбачених законом, організаційне та

науково-методичне забезпечення експертних

служб, що входять до системи Державного

бюро розслідувань;

-4- Н.д. Устінова О. Ю. (р.к. №213) Враховано

Абзац другий та третій пункту першого

частини першої Розділу І законопроєкту

виключити; (про надання повноважень щодо

організації в межах повноважень,

передбачених законом, організаційно-

управлінське та науково-методичне

забезпечення експертних служб, що входять

до системи Державного бюро розслідувань);

-5- Н.д. Медяник В. А. (р.к. №242) Відхиленопередбачених законом, організаційно-

управлінське та науково-методичне

забезпечення експертних служб, що входять

до системи Державного бюро розслідувань»;

Частину першу статті 6 Закону України

«Про Державне бюро розслідувань» після

пункту 6 доповнити новим пунктом 6-1

такого змісту:

«6-1) організовує в межах повноважень,

передбачених законом, організаційно-

управлінське та науково-методичне

забезпечення навчальних закладів та науково-

дослідних установ, що входять до системи

Державного бюро розслідувань».

Обґрунтування:

Норма направлена на реалізацію положень

частини першої статті 9 Закону України «Про

Державне бюро розслідувань», якою

визначено систему Державного бюро

розслідувань, а також ураховує зауваження,

висловлених Головним науково-експертним

управлінням, Національним агентством з

питань запобігання корупції, Інституту

законодавства Верховної ради України.

11 пункт 10 викласти в такій редакції: пункт 10 викласти в такій редакції:

12 «10) в порядку, визначеному -6- Н.д. Шахов С. В. (р.к. №315) Враховано частково «10) має безпосередній, у тому числі

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Пропонується абзац 5 підпункту 1 пункту

1 розділу І проекту закону викласти в такій

редакції:

«10) має безпосередній, у тому числі

автоматизований, доступ до

автоматизованих інформаційних і

довідкових систем, реєстрів та банків

даних, держателем (адміністратором) яких

є державні органи або органи місцевого

самоврядування, користується

державними, у тому числі урядовими,

засобами зв’язку і комунікацій, мережами

спеціального зв’язку та іншими

технічними засобами. Доступ здійснюється

з метою та в обсязі, що визначаються

завданнями, покладеними на Державне

бюро розслідувань, та в порядку,

визначеному законодавством. Обробка

інформації здійснюється із дотриманням

законодавства про захист персональних

даних та забезпеченням таємниці, що

охороняється законом»;

Стисле обґрунтування поправок:

Потребують додаткового унормування

засади захисту інформації, зокрема

персональних даних, які отримуватимуться

Державним бюро розслідувань шляхом

безпосереднього доступу до автоматизованих

інформаційних і довідкових систем, реєстрів

та банків даних, держателем

(адміністратором) яких є державні органи або

органи місцевого самоврядування.

-7- Н.д. Деркач А. Л. (р.к. №360) Відхиленозаконодавством, має безпосередній, у тому

числі автоматизований, доступ до

автоматизованих інформаційних і довідкових

систем, реєстрів та банків даних, держателем

(адміністратором) яких є державні органи або

органи місцевого самоврядування,

користується державними, у тому числі

урядовими, засобами зв’язку і комунікацій,

мережами спеціального зв’язку та іншими

технічними засобами»;

Стаття 6. Повноваження Державного бюро

розслідувань

10) виключно з метою здійснення своїх

повноважень має доступ до інформаційних

ресурсів та он-лайн сервісів автоматизованих

інформаційних і довідкових систем, реєстрів

та банків даних, держателем

(адміністратором) яких є органи державної автоматизований, доступ до

автоматизованих інформаційних і

довідкових систем, реєстрів та банків даних,

держателем (адміністратором) яких є

державні органи або органи місцевого

самоврядування, користується державними,

у тому числі урядовими, засобами зв’язку і

комунікацій, мережами спеціального

зв’язку та іншими технічними засобами в

порядку, визначеному законодавством.

Обробка інформації здійснюється із

дотриманням законодавства про захист

персональних даних та забезпеченням

таємниці, що охороняється законом»;

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

влади або органи місцевого самоврядування,

користується державними, у тому числі

урядовими, засобами зв’язку і комунікацій,

мережами спеціального зв’язку та іншими

технічними засобами;

-8- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено

1) Пункт десятий частини першої статті 6

Законопроекту викласти у такій редакції:

«10) одержує в установленому законом

порядку за письмовими запитами від

державних органів, органів влади Автономної

Республіки Крим, органів місцевого

самоврядування, суб’єктів господарювання

незалежно від форми власності та їх

посадових осіб, громадян та їх об’єднань

інформацію, у тому числі з обмеженим

доступом, необхідну для виконання

покладених на нього завдань;».

-9- Н.д. Монастирський Д. А. (р.к. №19),

Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98)Враховано частково

Абзац четвертий підпункту 1 пункту 1

розділу І законопроекту викласти в такій

редакції:

пункт 10 викласти в такій редакції:

«10) в порядку, визначеному

законодавством, має безпосередній, у тому

числі автоматизований, доступ до

автоматизованих інформаційних і довідкових

систем, реєстрів та банків даних, держателем

(адміністратором) яких є державні органи або

органи місцевого самоврядування,

користується державними, у тому числі

урядовими, засобами зв’язку і комунікацій,

мережами спеціального зв’язку та іншими

технічними засобами.

Порядок такого доступу визначається

відповідними міжвідомчими угодами

(договорами), спільними наказами

(розпорядженнями) та протоколами до них

або в порядку електронної інформаційної

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

взаємодії, якщо інше не передбачено

законом».

Обґрунтування:

Забезпечення належного практичного

застосування норми щодо права Державного

бюро розслідувань мати безпосередній, у тому

числі автоматизований, доступ до

інформаційних систем, реєстрів і банків

даних, а також забезпечення чіткої

регламентації доступу до цих реєстрів, баз та

використання інформації, отриманої з них з

метою недопущення надмірного втручання у

гарантовані законодавством права людини і

громадянина.

-10- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено 13 після пункту 10 доповнити новим пунктом

101 такого змісту:Частину першу статті 6 Законопроекту

доповнити пунктами 10-1 та 10-2 такого

змісту:

«10-1) з метою виявлення

необґрунтованих активів та збору доказів їх

необґрунтованості має право безпосереднього

прямого доступу до інформаційно-

телекомунікаційних і довідкових систем,

реєстрів, банків даних, у тому числі тих, що

містять інформацію з обмеженим доступом,

держателем (адміністратором) яких є

державні органи або органи місцевого

самоврядування, користуватися державними,

у тому числі урядовими, засобами зв’язку і

комунікацій, мережами спеціального зв’язку

та іншими технічними засобами;

10-2) одержує інформацію з відкритих баз

даних, реєстрів іноземних держав, у тому

числі після внесення плати за отримання

відповідної інформації, якщо така плата

вимагається для доступу до інформації;».доповнити пунктами 101 і 121 такого

змісту:

-11- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено 14 «101) самостійно створює інформаційні

системи та веде оперативний облік в обсязі і

порядку, що визначаються завданнями,

покладеними на Державне бюро розслідувань, Пункт 10-1 частини першої статті 6

Законопроекту зробити пунктом 10-3.«101) самостійно створює інформаційні

системи та веде оперативний облік в обсязі і

порядку, що визначаються завданнями,

покладеними на Державне бюро

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

із дотриманням законодавства про захист

персональних даних»;розслідувань, із дотриманням законодавства

про захист персональних даних»;

15 після пункту 12 доповнити новим пунктом

121 такого змісту:

-12- Н.д. Устінова О. Ю. (р.к. №213) Відхилено 16 «121) установлює порядок добору,

направлення та зарахування на навчання до

навчальних закладів, що належать до сфери

управління Державного бюро розслідувань»;Абзац восьмий та дев’ятий пункту

першого частини першої Розділу І

законопроєкту виключити; (про надання

повноважень щодо установлення порядку

добору, направлення та зарахування на

навчання до навчальних закладів, що

належать до сфери управління Державного

бюро розслідувань);«121) установлює порядок добору,

направлення та зарахування на навчання до

навчальних закладів, що належать до сфери

управління Державного бюро

розслідувань»;

-13- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено 17

Частину першу статті 6 Законопроекту

доповнити пунктом 12-2 такого змісту:

«12-2) приймає з питань, що належать до

його компетенції, обов’язкові для виконання

нормативно-правові акти;».

-14- Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47) Відхилено 18 пункт 14 викласти в такій редакції:

пункт 14 частини першої статті 6

залишити в чинній редакції.

(Обґрунтування:

Відповідно до положень Закону України

«Про міжнародні договори України» порядок

укладання міжвідомчих договорів

встановлюється Кабінетом Міністрів

України (див. ч. 6 ст. 4, п. «в» ч. 1 ст. 5, п. «в»

ч. 4 ст. 6 та ін.). Не можна допускати, щоб

кожен орган державної влади мав свій

власний порядок укладення, виконання і

денонсації міжвідомчих міжнародних

договорів. Такий порядок має бути єдиним для

всіх органів державної влади, які можуть

укладати такі договори). пункти 14 і 15 викласти в такій редакції:

-15- Н.д. Фролов П. В. (р.к. №122) Відхилено 19 «14) розробляє пропозиції до проектів

міжнародних договорів України та забезпечує

дотримання і виконання зобов’язань, взятих за

міжнародними договорами України, укладає

міжвідомчі міжнародні договори»;У пункті 14 частини першої статті 6 Закону

України «Про Державне бюро розслідувань»

слова «укладає міжвідомчі міжнародні

договори» виключити.«14) розробляє пропозиції до проектів

міжнародних договорів України та

забезпечує дотримання і виконання

зобов’язань, взятих за міжнародними

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

договорами України, укладає міжвідомчі

міжнародні договори України;

20 пункт 15 викласти в такій редакції:

-16- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено 21 «15) здійснює міжнародне співробітництво

у межах своєї компетенції відповідно до

законодавства України та міжнародних

договорів України»;Пункт п’ятнадцятий частини першої статті

6 Законопроекту після слів «міжнародних

договорів України» доповнити словами «, а

за відсутності таких договорів міжнародне

співробітництво здійснюється на підставі

запиту іншої держави чи на засадах

взаємності;».15) здійснює міжнародне

співробітництво в межах своєї компетенції

відповідно до законодавства України та

міжнародних договорів України»;

-17- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено 22

Пункт 2-1 частини першої статті 7 Закону

України «Про Державне бюро розслідувань»

викласти у такій редакції:

«2-1) безоплатно одержують інформацію,

необхідну у справах щодо виявлення

необґрунтованих активів та збору доказів їх

необґрунтованості в межах компетенції

Державного бюро розслідувань, у тому числі з

автоматизованих інформаційних і довідкових

систем, реєстрів та банків даних, держателем

(адміністратором) яких є органи державної

влади або органи місцевого самоврядування,

зокрема інформацію з обмеженим доступом.

Використання такої інформації здійснюється

Державним бюро розслідувань з дотриманням

законодавства про захист персональних

даних;».

-18- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено 23

Пункт дев’ятий частини першої статті 7

Закону України «Про Державне бюро

розслідувань» викласти у такій редакції:

«9) створюють комісії та робочі групи,

скликають наради, організовують та

проводять конференції, семінари, інші наукові

та науково-практичні заходи з питань, які

входять до його компетенції;».

24 -19- Н.д. Іонушас С. К. (р.к. №37), Н.д.

Бакумов О. С. (р.к. №374), Н.д. Мінько С. А. Враховано після пункту 17 доповнити новим

пунктом такого змісту:

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

(р.к. №286), Н.д. Арешонков В. Ю. (р.к.

№270)

Частину першу статті 6 Закону України

«Про Державне бюро розслідувань» після

пункту 17 доповнити новим пунктом такого

змісту:

«18) здійснює управління державним

майном».

У зв’язку з чим пункт 18 вважати пунктом

19.

Обґрунтування: у зв’язку зі зміною

правового статусу Державного бюро

розслідувань з центрального органу

виконавчої влади на державний

правоохоронний орган, вказаний орган

формально втратив повноваження щодо

управління державним майном. Водночас

однією із гарантій незалежності Державного

бюро розслідувань від незаконного втручання

у його діяльність є, зокрема, спеціальний

статус, особливий порядок фінансування та

організаційного забезпечення діяльності.«18) здійснює управління державним

майном».

У зв’язку з цим пункт 18 вважати

пунктом 19;

-20- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено

Виключити

-21- Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47) Відхилено25 2) після статті 7 доповнити новою статтею

71 такого змісту:

Нову статтю 7-1 виключити

Обґрунтування:

Відповідно до положень Закону України

«Про міжнародні договори України» порядок

укладання міжвідомчих договорів

встановлюється Кабінетом Міністрів

України (див. ч. 6 ст. 4, п. «в» ч. 1 ст. 5, п. «в»

ч. 4 ст. 6 та ін.). Не можна допускати, щоб

кожен орган державної влади мав свій

власний порядок укладення, виконання і

денонсації міжвідомчих міжнародних

договорів. Такий порядок має бути єдиним для

всіх органів державної влади, які можуть

укладати такі договори).3) доповнити статтею 71 такого змісту:

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-22- Н.д. Монастирський Д. А. (р.к. №19),

Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98)Враховано редакційно

Підпункт 2 пункту 1 розділу І проекту

викласти в такій редакції:

«після статті 7 доповнити новою статтею

7-1 такого змісту:

«Стаття 7-1. Міжвідомчі міжнародні

договори України, що укладаються

Державним бюро розслідувань, та порядок їх

укладення, виконання і денонсації

1. Державне бюро розслідувань в порядку,

передбаченому Законом України «Про

міжнародні договори України», бере участь у

підготовці міжнародних договорів України

щодо співробітництва в межах своєї

компетенції, укладає міжвідомчі міжнародні

договори України про співробітництво з

питань діяльності Державного бюро

розслідувань з відповідними державними

органами іноземних держав і міжнародними

організаціями, до компетенції яких належать

питання, що регулюються договорами.

2. Пропозиції щодо укладення Державним

бюро розслідувань міжвідомчих

міжнародних договорів України

погоджуються з Міністерством закордонних

справ України.

3. Рішення про проведення переговорів і

підписання міжвідомчих міжнародних

договорів, що укладаються Державним бюро

розслідувань, у тому числі щодо надання

повноважень на здійснення таких дій,

приймається Директором Державного бюро

розслідувань. Ведення переговорів щодо

підготовки тексту міжвідомчого

міжнародного договору України, його

укладення, встановлення його автентичності

або підписання такого міжвідомчого

міжнародного договору України здійснюється

лише уповноваженими на те особами.

4. Міжвідомчі міжнародні договори

України, укладені Державним бюро

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

розслідувань, що набрали чинності для

України, публікуються у Зібранні діючих

міжнародних договорів України та

інформаційному бюлетені «Офіційний вісник

України».

Міжвідомчі міжнародні договори

України, укладені Державним бюро

розслідувань, реєструються у Міністерстві

юстиції України відповідно до законодавства.

Оригінали текстів міжнародних міжвідомчих

договорів України зберігаються у

Міністерстві закордонних справ України.

Контроль автентичності текстів

міжвідомчих міжнародних договорів України,

укладених Державним бюро розслідувань,

українською та іноземною мовами