Проєкт Закону про внесення змін та доповнень до деяких законів України щодо заходів з посилення енергетичної незалежності України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроекту за реєстр. № 5208-2 від 24.03.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

19 травня 2021 року (протокол № 88) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін та доповнень до деяких законів України

щодо заходів з посилення енергетичної незалежності України (реєстр. № 5208-2

від 24.03.2021), поданий народними депутатами України Чорноморовим А.О.,

Марусяком О.Р. та Торохтієм Б.Г.

Законопроектом пропонується доповнити закони України «Про

Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики

та комунальних послуг» та «Про ринок електричної енергії» положеннями, згідно

з якими передбачається, зокрема:

зобов’язати суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність у сфері

енергетики, щорічно надавати Національній комісії, що здійснює державне

регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор),

відомості щодо їхніх зобов’язань та зобов’язань осіб, пов’язаних з такими

суб’єктами господарювання відносинами контролю, за кредитними договорами,

укладеними з суб’єктами господарювання держави, визнаної державою-

агресором, та/або особами, пов’язаними відносинами контролю з такими

суб’єктами господарювання /зокрема, щодо розміру таких зобов'язань станом на

останній день відповідного року, процентних ставок та графіків погашення

таких зобов’язань, якщо їх розмір перевищує еквівалент 10 млн євро за офіційним

валютним курсом/. При цьому, зазначені відомості мають публікуватися

Регулятором на його офіційному веб-сайті;

встановити, що у разі зниження рівня запасів відповідного палива нижче

затверджених обсягів для певних типів електростанцій центральний орган

виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в

електроенергетичному комплексі, протягом 24 годин інформує уповноважені

державні органи про таке зниження та надає пропозиції щодо заходів, які слід

вжити для необхідного підвищення рівня таких запасів.

2

До реєстр. № 5208-2 від 24.03.2021

Поряд з тим, пунктом 2 розділу ІІ законопроекту пропонується доручити

Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності

відповідним законом (даною законодавчою ініціативою) прийняти акти щодо

запровадження спеціальних мит на паливно-енергетичні ресурси, що походять з

держави, визнаної державою-агресором (а саме на: бензини моторні; гази

скраплені; електричну енергію та вуглеводні).

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його прийняття не

потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету, натомість

запровадження спеціальних мит забезпечить додаткові надходження до

державного бюджету.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку до законопроекту відмічає, що:

постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2020 р. № 719 «Про

запровадження спеціального мита на окремі товари походженням з Російської

Федерації, що ввозяться на митну територію України» установлено спеціальне

мито незалежно від інших видів мита у відсотках до митної вартості товарів за

відповідними ставками та за окремими кодами УКТЗЕД для важких дистилятів

(газойлів), газів скраплених, для всіх типів вугілля за товарною позицією 2701;

враховуючи зазначене, а також те, що запровадження спеціальних мит

відноситься до компетенції Кабінету Міністрів України, відповідне положення

пункту 2 розділу ІІ законопроекту не матиме впливу на показники бюджетів, а

його прийняття є недоцільним.

Крім того, пунктом 2 розділу ІІ законопроекту також пропонується

доручити Кабінету Міністрів України розробити та подати до Верховної Ради

України законопроект про спрямування коштів, що надійдуть від справляння

спеціальних мит на визначені товари, до спеціального фонду державного

бюджету з цільовим спрямуванням на фінансове забезпечення витрат оператора

системи передачі на виконання спеціальних обов’язків із забезпечення

збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел

енергії та/або здійснення оператором системи передачі плати за послугу із

забезпечення розвитку генеруючої потужності.

Щодо такого положення законопроекту слід звернути увагу на вимоги

Бюджетного кодексу України, зокрема:

частину другу статті 4 /згідно з якою виключно законом про Державний

бюджет України визначаються надходження та витрати Державного

бюджету України/;

частину п’яту статті 13 /згідно з якою розподіл бюджету на загальний та

спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним

кодексом та законом про Державний бюджет України/.

Таким чином, порушене питання є предметом регулювання виключно

бюджетного законодавства і має вирішуватися з дотриманням принципів

бюджетної системи України, визначених статтею 7 Бюджетного кодексу

України, насамперед принципів збалансованості і обгрунтованості.

3

До реєстр. № 5208-2 від 24.03.2021

За підсумками розгляду законопроекту Комітет прийняв рішення:

1) законопроект не матиме прямого впливу на показники бюджету. У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством;

2) рекомендувати Комітету з питань енергетики та житлово-комунальних

послуг при доопрацюванні законопроекту абзац шостий пункту 2 розділу ІІ

привести у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України (насамперед,

статтей 4, 7 і 23), зокрема у цьому абзаці слова «розробити та подати до Верховної

Ради України законопроект про» замінити словами «опрацювати питання щодо

законодавчого унормування» та доповнити словами «(з дотриманням вимог

бюджетного законодавства)».

Голова Комітету Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/166357 від 21.05.2021