Проєкт Закону про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо усунення зловживань при визнані проектів законів такими, що суперечать вимогам Конституції України під час їх попереднього розгляду)

До реєстр. № 5268

від 18.03.2021

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту

Верховної Ради України (щодо усунення зловживань при визнані

проектів законів такими, що суперечать вимогам Конституції України під

час їх попереднього розгляду)», внесений народним депутатом України

Власенком С.В. (реєстр. № 5268 від 18.03.2021)

Комітет на засіданні 14 липня 2021 року (протокол № 78) розглянув,

згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Разумкова Д.О. від 22 березня 2021 року (електронна картка документа

(443572), проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної

Ради України (щодо усунення зловживань при визнані проектів законів

такими, що суперечать вимогам Конституції України під час їх попереднього

розгляду)», внесений народним депутатом України Власенком С.В. (реєстр.

№ 5268 від 18.03.2021).

Згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України

та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради

України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів

Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року

№ 19-IХ, Комітет зазначив, що законопроект (реєстр. № 5268) внесено на

реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та

частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради

України, за підписом особи, яка має право законодавчої ініціативи, з

пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні,

пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.

Метою законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці, є

вдосконалення існуючого механізму попереднього розгляду законопроектів

комітетом, до предмета відання якого належить питання конституційного

права.

2

Для досягнення зазначеної мети автор законопроекту пропонує внести

зміни до пункту 1 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради

України, а саме: слова «суперечить положенням» замінити словами «містить

пряме та очевидне протиріччя конкретним нормам» та у частині четвертій

статті 118 Регламенту Верховної Ради України слова «суперечить вимогам»

замінити словами «прямо та очевидно протирічить конкретним нормам».

По суті правового змісту вказаного законопроекту Комітет зазначив таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи

державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи

зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України.

Частиною п’ятою статті 83 Конституції України передбачено, що

порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією

України та Регламентом Верховної Ради України.

Згідно з положеннями частини першої статті 89 Конституції України

Верховна Рада України для здійснення законопроектної роботи, підготовки і

попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання

контрольних функцій відповідно до Конституції України створює з числа

народних депутатів України комітети Верховної Ради України та обирає голів,

перших заступників, заступників голів та секретарів цих комітетів.

Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної

Ради України визначаються Конституцією України, законами України «Про

комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України»,

Регламентом Верховної Ради України, іншими законами України та

постановами Верховної Ради України.

Частиною другою статті 1 Закону України «Про комітети Верховної

Ради України» передбачено, що комітет Верховної Ради України це орган

Верховної Ради України, який утворюється з числа народних депутатів

України для здійснення за окремими напрямами законопроектної роботи,

підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до повноважень

Верховної Ради України, виконання контрольних функцій. Комітет

відповідальний перед Верховною Радою України і підзвітний їй.

Відповідно до положень статті 11 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України» комітети Верховної Ради України здійснюють

законопроектну, організаційну, контрольну функції.

Законопроектна функція комітетів Верховної Ради України, згідно з

положеннями статті 12 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» полягає, зокрема, в розробці проектів законів, інших актів Верховної

Ради України; попередньому розгляді та підготовці висновків і пропозицій

щодо законопроектів, внесених суб'єктами законодавчої ініціативи на розгляд

Верховної Ради України; в доопрацюванні за дорученням Верховної Ради

України окремих законопроектів за наслідками розгляду їх у першому та

наступних читаннях (за винятком прийнятих Верховною Радою України актів

у цілому).

3

Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і

предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від

29 серпня 2019 року № 19-IХ визначено, що питання надання оцінки

відповідності законопроектів та проектів інших актів Верховної Ради України

Конституції України належить до предмета відання Комітету з питань

правової політики.

У свою чергу, положеннями пункту 1 частини першої статті 94

Регламенту Верховної Ради України передбачено, що однією з підстав

повернення Головою Верховною Ради України законопроекту суб’єкту права

законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та

розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України є висновок

комітету, до предмета відання якого належать питання конституційного права,

про те, що законопроект суперечить положенням Конституції України, крім

випадків, коли він стосується внесення змін до Конституції України.

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 118 Регламенту

Верховної Ради України пропозиція, внесена у встановленому порядку до

другого читання, залишається без розгляду і до порівняльної таблиці не

включається на підставі висновку комітету, до предмета відання якого

належать питання конституційного права, про те, що внесена пропозиція

суперечить вимогам Конституції України.

Комітет зауважив, що до вищезазначених положень Регламенту

Верховної Ради України автор законопроекту пропонує внести зміни та

замість слів «суперечить положенням Конституції України» застосовувати

словосполучення «містить пряме та очевидне протиріччя конкретним нормам

Конституції України».

Згідно з положеннями частини першої статті 8 Конституції України

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші

нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і

повинні відповідати їй.

Комітет зазначив, що в тексті Конституції України при визначенні

поняття невідповідності законів та інших правових актів її положенням

вживається термін «суперечить Конституції» (пункт 1 частини першої статті

150 Конституції України). З урахуванням зазначеного, цей термін має

аналогічне застосування і в інших законодавчих та нормативних актах,

зокрема в Законі України «Про Конституційний Суд», та відповідає за змістом

загальновживаному його розумінню.

Також слід зважати на те, що правилами законодавчої техніки,

відображеними, зокрема, у Правилах оформлення проектів законів та

основних вимогах законодавчої техніки (Методичні рекомендації від

27.11.2014 р.), зазначається, що при оформленні тексту законопроекту

особливу увагу необхідно звертати на точність термінології. Визначення

термінів повинно відповідати їх змісту, що міститься в офіційній діловій мові,

спеціальних науках та чинному законодавстві, а також має бути однаковим у

всьому тексті закону. Якщо термінологія закону не відповідає

4

загальновживаному її розумінню і обмежується лише певним законом, то у

проекті дається відповідне застереження».

Крім того, слово «суперечність» – становище, за якого що-небудь одне

виключає інше, несумісне з ним або протилежне йому; невідповідність чого-

небудь чомусь; протиріччя. (Великий тлумачний словник сучасної української

мови/В.Т Бусел. – К.; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2004. – 992 с., 1216 с.), відтак

«протиріччя» і «суперечність» тотожні за своєю змістовною складовою.

До того ж, поняття «пряме та очевидне протиріччя» є досить

суб’єктивним, оскільки виникає запитання: очевидне для кого? Для головного

комітету, для Верховної Ради України, для окремого суб’єкта права

законодавчої ініціативи тощо. Адже «очевидне» для однієї особи зовсім не

означає «очевидне» для іншої.

Крім цього, виникає невизначеність щодо розуміння поняття «прямо

протирічить Конституції України» у разі якщо законопроект буде містити

«непряме», «побічне» або «опосередковане» протиріччя нормам Конституції

України, оскільки в кримінальному, цивільному, господарському

процесуальному законодавстві поняття «пряме, непряме чи опосередковане»

застосовується при оцінці доказів.

Відтак, запропоновані новели не покращують, а ускладнюють правову

визначеність чинних норм Регламенту Верховної Ради України, а отже є

недоцільними.

Керуючись частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради

України Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення

змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо усунення зловживань при

визнані проектів законів такими, що суперечать вимогам Конституції України

під час їх попереднього розгляду)», внесений народним депутатом України

Власенком С.В. (реєстр. № 5268 від 18.03.2021), і рекомендує Верховній Раді

України не включати зазначений законопроект до порядку денного шостої

сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A093100CF118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/06-2021/232776 від 14.07.2021