Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про житлово-комунальні послуги"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та

житлово-комунальних послуг

До законопроекту

за реєстр.№5265

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

8 вересня 2021 року (протокол № 99) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до Закону України «Про житлово-комунальні

послуги» (реєстр. № 5265), поданий народним депутатом України

Заремським М.В.

У законопроекті пропонується доповнити статтю 11 Закону України

«Про житлово-комунальні послуги» частиною четвертою, зобов’язавши

Кабінет Міністрів України щокварталу визначати для побутових споживачів

соціальну норму вартості комунальних послуг виходячи з середньої ринкової

вартості таких послуг та включати таку соціальну норму до розрахунків при

визначенні мінімального прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати

в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до законів України «Про державні соціальні стандарти та

державні соціальні гарантії» і «Про прожитковий мінімум» базовим державним

соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на

основі якого визначаються державні соціальні гарантії (встановлені законами

мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення,

соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені

законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень

життя не нижчий від прожиткового мінімуму) та стандарти. Прожитковий

мінімум є вартісною величиною відповідного набору продуктів харчування, а

також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору

послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб

особистості.

Фактично у законопроекті пропонується змінити встановлений механізм

визначення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати,

передбачивши обов’язкове врахування нового показника «соціальна норма

вартості комунальних послуг», що потребуватиме додаткових видатків з

державного та місцевих бюджетів, хоча у пояснювальній записці до

законопроекту вказано інше.

2Слід зазначити, що положеннями законів України «Про житлово-

комунальні послуги» та «Про державні соціальні стандарти та державні

соціальні гарантії» визначено, що при наданні житлово-комунальних послуг

застосовуються державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального

обслуговування, встановлені законодавством (які встановлюються з метою

визначення державних соціальних гарантій щодо надання житлово-

комунальних послуг та розмірів витрат на найм житла, управління житлом і

оплату комунальних послуг), до яких належать: гранична норма витрат на

управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом

України "Про житлово-комунальні послуги", залежно від отримуваного доходу,

соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними

послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії

громадянам та показники якості управління багатоквартирним будинком і

надання комунальних послуг.

Міністерство фінансів України, зазначаючи в експертному висновку до

даного законопроекту про його вплив на видаткову частину державного і

місцевих бюджетів, звертає увагу, що

реалізація законопроекту може призвести до розбалансування видатків

та доходів державного бюджету, порушуючи принцип збалансованості

бюджетної системи, визначений у статті 7 Бюджетного кодексу України;

Законом України «Про прожитковий мінімум» визначено порядок

розрахунку прожиткового мінімуму у розрахунку на місяць на одну особу та

для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення

в Україні, виходячи із середніх споживчих цін (тарифів) в країні (регіоні) за

місяць, що передує місяцю проведення розрахунку;

умови визначення розміру мінімальної заробітної плати встановлено

статтею 9 Закону України «Про оплату праці», згідно з якою вже передбачено

врахування мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних

соціальних потреб особистості, під час визначення розміру мінімальної

заробітної плати.

Загалом Міністерство фінансів вважає недоцільним додатково

врегульовувати питання врахування середньої ринкової вартості комунальних

послуг для розрахунку прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати

у Законі України «Про житлово-комунальні послуги» і не підтримує прийняття

законопроекту.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення його

збалансованості.

Зважаючи, що законопроект зумовлює збільшення видатків бюджету,

термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті (з дня,

наступного за днем його опублікування), не відповідає вимогам частини третьої

3статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів України

або їх окремих положень, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону про

внесення змін до Закону України «Про житлово-комунальні послуги»

(реєстр. № 5265), поданий народним депутатом України Заремським М.В., має

вплив на показники державного і місцевих бюджетів (призведе до збільшення

видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року - не

раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Криволап М.К.

2554456

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/281250 від 09.09.2021