Проєкт Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з розслідування можливих протиправних дій представників державної влади та інших осіб , що сприяли порушенню державного суверенітету та територіальної цілісності і несли загрозу національним інтересам та безпеці України

До реєстр. № 5243

від 15.03.2021

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з розслідування

можливих протиправних дій представників державної влади та інших осіб,

що сприяли порушенню державного суверенітету та територіальної

цілісності і несли загрозу національним інтересам та безпеці України»,

внесений народним депутатом України Арахамією Д.Г. (реєстр. № 5243 від

15.03.2021)

За дорученнями Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від

15 березня 2021 року щодо внесення пропозиції для розгляду в установленому

порядку проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 5243), а також

невідкладного його розгляду на засіданні Комітету та винесення відповідного

проекту рішення на найближче засідання Верховної Ради України Комітет на

засіданні 17 березня ц.р. (протокол № 65) попередньо розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з розслідування можливих протиправних дій

представників державної влади та інших осіб, що сприяли порушенню

державного суверенітету та територіальної цілісності і несли загрозу

національним інтересам та безпеці України», внесений народним депутатом

України Арахамією Д.Г. (реєстр. № 5243 від 15.03.2021), на відповідність

оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України

та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.

Метою утворення цієї комісії, як зазначено в абзаці другому пункту 2

проекту Постанови, є встановлення фактів щодо можливих протиправних дій

представників державної влади України, спрямованих на співпрацю з державою-

агресором та іншу антиукраїнську діяльність.

Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України,

частини першої статті 1, частини першої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та

частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада

2

України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний

інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як

одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.

Вимоги до складу комісії визначені положеннями статті 4 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» та частинами другою – п’ятою, сьомою та восьмою статті 85,

частинами другою та третьою статті 87 Регламенту Верховної Ради України.

Так, кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням

принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських

груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої

комісії подаються депутатськими фракціями (депутатськими групами) у

п’ятиденний строк з дня направлення до них звернення ініціатора (ініціаторів)

утворення тимчасової слідчої комісії. У складі тимчасової слідчої комісії може

бути представлено не менш як по одному народному депутату України від

кожної депутатської фракції (депутатської групи). Якщо депутатська фракція

(депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для

роботи в тимчасовій слідчій комісії, то комісія створюється без участі

представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).

Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення

тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової слідчої

комісії, її завдання і коло питань, що підлягають розслідуванню, кількісний і

персональний склад тимчасової слідчої комісії, голову та заступника голови

тимчасової слідчої комісії. На посаду голови тимчасової комісії не може бути

обраний голова комітету. Голова тимчасової слідчої комісії, заступник голови

та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції

(депутатської групи).

Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні

тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого

голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової

слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України.

Положеннями частини восьмої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частини

першої статті 14 Закону України «Про статус народного депутата України»

передбачено, що народний депутат України за погодженням з відповідною

депутатською фракцією може бути обраний членом лише однієї тимчасової

слідчої комісії.

Відповідно до положень частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної

Ради України за дорученням, зокрема, Голови Верховної Ради України, комітет,

до предмета відання якого належать питання регламенту, розглядає

законопроект, проект іншого акта та готує експертний висновок на відповідність

його оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради

України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Поряд з цим, пунктом 1 розпорядження Голови Верховної Ради України

«Про деякі питання забезпечення документообігу у Верховній Раді України в

електронній та паперовій формах» від 8 лютого 2021 року № 19 затверджено,

3

зокрема, Положення «Про порядок роботи з документами у Верховній Раді

України» (далі – Положення).

В додатках до Положення наведенні шаблонні форми актів Верховної Ради

України, зокрема, форма акта про утворення тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України (пункт 1.7 додатку 1 до Положення).

Враховуючи наведене Комітет зауважив, що оформлення проекту

Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 5243 від 15.03.2021) потребує

редакційного уточнення.

У назві та пункті 1 проекту Постанови зазначається про те, що Тимчасова

слідча комісія утворюється «з розслідування можливих протиправних дій

представників державної влади та інших осіб, що сприяли порушенню

державного суверенітету та територіальної цілісності і несли загрозу

національним інтересам та безпеці України».

З огляду на це Комітет зазначив, що відповідно до положень пункту 10

частини першої статті 1 Закону України «Про національну безпеку України»

національні інтереси України – життєво важливі інтереси людини, суспільства і

держави, реалізація яких забезпечує державний суверенітет України, її

прогресивний демократичний розвиток, а також безпечні умови життєдіяльності

і добробут її громадян.

У свою чергу національна безпека України – захищеність державного

суверенітету, територіальної цілісності, демократичного конституційного ладу

та інших національних інтересів України від реальних та потенційних загроз

(пункт 9 частини першої статті 1 Закону України «Про національну безпеку

України»).

Враховуючи те, що термін «національна безпека України» є ширшим за

змістом і включає в себе захищеність, зокрема, і національних інтересів України,

а також з огляду на те, що національна безпека України передбачає захищеність,

як від реальних так і від потенційних загроз, про що йдеться у завданнях

створюваної комісії (пункт 2 проекту Постанови), назву проекту Постанови слід

викласти у новій редакції та привести у відповідність до неї пункт 1 проекту

Постанови.

Щодо пункту 2 проекту Постанови, у якому пропонується визначити

основні завдання утворюваної Тимчасової слідчої комісії, Комітет зазначив, що

відповідно до положень частини першої статті 111 Кримінального кодексу

України діяння, умисно вчинене громадянином України на шкоду

суверенітетові, територіальній цілісності та недоторканності, обороноздатності,

державній, економічній чи інформаційній безпеці України: перехід на бік ворога

в умовах воєнного стану або в період збройного конфлікту, шпигунство, надання

іноземній державі, іноземній організації або їх представникам допомоги в

проведенні підривної діяльності проти України є державною зрадою і віднесено

до злочинів проти основ національної безпеки України (розділ І Особливої

частини Кримінального кодексу України).

Відтак, у пункті 2 проекту Постанови слова «протиправної діяльності проти

України» слід замінити словами «протиправної діяльності проти основ

національної безпеки України».

4

Крім цього, враховуючи, що завдання, зазначене в абзаці 1 пункту 2 проекту

Постанови, повторює мету утворення Тимчасової слідчої комісії, немає

необхідності виокремлювати її в окремий абзац, а відтак абзац 2 пункту 2

проекту Постанови слід виключити.

Також, з огляду на пункт 1.7 додатку 1 до Положення пункт 3 проекту

Постанови слід викласти в такій редакції: «Визначити, що кількісний склад

Тимчасової слідчої комісії становить одинадцять народних депутатів України».

Пункт 4 проекту Постанови також слід привести у відповідність до вимог

пункту 1.7 додатку 1 до Положення.

Крім того, у пункті 5 проекту Постанови слід виключити слова

«депутатської» з назв фракцій та груп, представники яких запропоновані до

персонального складу комісії, а також виключити нумерацію членів утворюваної

Тимчасової слідчої комісії і розмістити їх в алфавітному порядку.

Також, у пункті 6 проекту Постанови слід замінити слово «роботи» на слово

«діяльності», а у пункті 7 проекту Постанови слово «термін» на слово «строк».

Щодо пункту 8 проекту Постанови, у якому визначено органи державної

влади та державні органи, які мають сприяти роботі Тимчасової слідчої комісії,

Комітет зазначив, що форми роботи тимчасових слідчих комісій вичерпно

визначені на законодавчому рівні – у розділі III Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України». Зокрема,

у пункті 7 частини першої статті 12 цього Закону України передбачено право

тимчасової слідчої комісії звертатися за допомогою до органів державної влади,

інших державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових,

службових осіб, керівників (або посадових осіб, що виконують їх обов’язки)

підприємств, установ, організацій, громадських об’єднань, які зобов’язані

сприяти слідчій комісії при розслідуванні визначених Верховною Радою України

питань.

У пункті 9 проекту Постанови слід замінити слова «не пізніш як через шість

місяців з дня її утворення» на слова «не пізніше шестимісячного строку з дня її

утворення».

Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової слідчої

комісії Комітет зазначив наступне.

Згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатських груп, що

надійшли до ініціатора внесення, а також з урахуванням листа співголів

депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА

ЖИТТЯ» Бойка Ю.А. та Рабіновича В.З. від 16 березня 2021 року № 04-02/12-

2021/93215 (438539) щодо включення народного депутата України Кузьміна

Рената Равелійовича до складу утворюваної Тимчасової слідчої комісії замість

народного депутата України Шуфрича Нестора Івановича, якого було

запропоновано обрати заступником голови комісії, пропонується обрати до

персонального складу тимчасової слідчої комісії таких народних депутатів

України:

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:

Безгіна Віталія Юрійовича,

Безуглу Мар’яну Володимирівну – головою Тимчасової слідчої комісії,

5

Жмеренецького Олексія Сергійовича,

Завітневича Олександра Михайловича,

Мережка Олександра Олександровича,

Мисягіна Юрія Михайловича,

Хоменко Олену Вікторівну,

Юраша Святослава Андрійовича;

від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА

- ЗА ЖИТТЯ» – Кузьміна Рената Равелійовича – заступником голови Тимчасової

слідчої комісії;

від депутатської групи «Партія «За майбутнє» – Гузя Ігоря

Володимировича;

від депутатської групи «ДОВІРА» – Люшняка Миколу Володимировича.

Комітет взяв до відома, що до проекту Постанови додані копії звернень

ініціатора утворення Тимчасової слідчої комісії до всіх депутатських фракцій,

депутатських груп у Верховній Раді України.

При цьому Комітет зазначив, що від депутатських фракцій ПОЛІТИЧНОЇ

ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАНІСТЬ», політичної партії Всеукраїнське

об’єднання «Батьківщина», Політичної Партії «ГОЛОС» пропозицій щодо

кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової слідчої комісії не

надійшло і у проекті Постанови представники цих депутатських фракцій

відсутні.

Також Комітет звернув увагу на те, що депутатською фракцією

ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» запропоновано обрати до складу цієї

Тимчасової слідчої комісії народних депутатів України Безуглу М.В.,

Завітневича О.М. та Жмеренецького О.С., яких було обрано до складу

Тимчасових слідчих комісій, строк повноважень яких закінчився (Постанови

Верховної Ради України від 31 жовтня 2019 року № 262-IX та від 12 грудня

2019 року № 366-IX), про що було зазначено у листі Комітету до Голови

Верховної Ради України від 9 березня 2021 року № 04-28/07-2021/81909 (426541).

Крім того, депутатською фракцією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА

НАРОДУ» запропоновано обрати до складу цієї Тимчасової слідчої комісії

народного депутата України Безгіна В.Ю., проте цього народного депутата

України цією фракцією вже запропоновано обрати членом Тимчасової слідчої

комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів, які сприяли

тимчасовій окупації Автономної Республіки Крим (проект Постанови реєстр.

№ 4657 від 26.02.2021, доопрацьований), внесений народним депутатом України

Богуцькою Є.П. Даний проект Постанови Верховної Ради України очікує

розгляду Верховною Радою України.

Водночас, до Комітету надійшов лист від першого заступника голови

депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» Корнієнка О.С.

від 11 березня 2021 року № 04-01/06-2021/87981 (432797), в якому висловлено

прохання «увільнити народного депутата України Безгіна В.Ю. зі складу

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України для здійснення

парламентського контролю за розслідуваннями фактів, які сприяли тимчасовій

окупації Автономної Республіки Крим».

6

Також, депутатською фракцією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА

ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» запропоновано обрати до складу утворюваної

Тимчасової слідчої комісії народного депутата України Кузьміна Р.Р., а

депутатською групою «Партія «За майбутнє» – народного депутата України

Гузя І.В., проте цих народних депутатів України вже запропоновано цими

депутатською фракцією та депутатською групою обрати до складу Тимчасової

слідчої комісії з питань розслідування державної зради та інших злочинів, у тому

числі з корупційною складовою, вищих посадових осіб держави, що пов’язані з

іноземним впливом на діяльність органів державної влади України (проект

Постанови реєстр. № 3622 від 24.06.2020, доопрацьований), внесений народним

депутатом України Демченком С.О.

Комітет зауважив, що у разі прийняття Верховною Радою України проекту

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з розслідування можливих протиправних дій

представників державної влади та інших осіб, що сприяли порушенню

державного суверенітету та територіальної цілісності і несли загрозу

національним інтересам та безпеці України» (реєстр. № 5243 від 15.03.2021) і

обрання заступником голови Тимчасової слідчої комісії Кузьміна Р.Р., а членом

Тимчасової слідчої комісії Гузя І.В., відтак вони не можуть бути обраними до

складу Тимчасової слідчої комісії з питань розслідування державної зради та

інших злочинів, в тому числі з корупційною складовою, вищих посадових осіб

держави, що пов’язані з іноземним впливом на діяльність органів державної

влади України (проект Постанови реєстр. № 3622 від 24.06.2020,

доопрацьований).

Крім цього, депутатською групою «ДОВІРА» запропоновано обрати до

складу утворюваної Тимчасової слідчої комісії народного депутата України

Люшняка М.В., якого було запропоновано обрати цією депутатською групою до

складу Тимчасової слідчої комісії з питань проведення технічної експертизи

будівельних робіт та перевірки ефективності використання бюджетних коштів

при будівництві Шулявського шляхопроводу в місті Київ (проект Постанови

реєстр. № 3035 від 07.02.2020), внесений народним депутатом України

Качурою О.А. Так, у разі прийняття Верховною Радою України проекту

Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 5243 від 15.03.2021) і обрання

членом Тимчасової слідчої комісії Люшняка М.В., він не може бути обраний до

складу зазначеної Тимчасової слідчої комісії (проект Постанови реєстр. № 3035

від 07.02.2020).

Окремо Комітет привернув увагу до того, що відповідно до пункту 6

проекту Постанови матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та

організаційне забезпечення роботи Тимчасової слідчої комісії покладається на

Апарат Верховної Ради України.

З цього приводу Комітет зазначив, що в кошторисі Верховної Ради України

на 2021 рік затверджено обсяги видатків, в тому числі на обслуговування та

організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення

діяльності Верховної Ради України. Проте фінансове забезпечення діяльності

тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій має вирішуватися

7

виходячи з існуючих фінансових можливостей Апарату Верховної Ради України

(які є обмеженими). Разом з цим, розпорядженням першого заступника

Керівника Апарату Верховної Ради України – керуючого справами «Про норми

витрат паперово-канцелярського приладдя та забезпечення поліграфічною

продукцією» від 3 січня 2021 року № 3 затверджено на рік норми забезпечення

поліграфічною продукцією, а також норми витрат для діяльності, зокрема,

тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій.

Враховуючи вищевикладені зауваження та пропозиції текст проекту

Постанови слід викласти в такій редакції:

«ПОСТАНОВА

Верховної Ради України

Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з

питань розслідування можливих протиправних дій представників органів

державної влади та інших осіб, що могли сприяти порушенню державного

суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності України і становити

загрозу національній безпеці України

Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, статті 4

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», статті 87 Регламенту Верховної Ради України

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

1. Утворити Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань

розслідування можливих протиправних дій представників органів державної

влади та інших осіб, що могли сприяти порушенню державного суверенітету,

територіальної цілісності та недоторканності України і становити загрозу

національній безпеці України (далі - Тимчасова слідча комісія).

2. Визначити основним завданням Тимчасової слідчої комісії вивчення та

розслідування фактів щодо можливого надання представниками органів

державної влади України та іншими особами державі-агресору сприяння у

протиправній діяльності проти основ національної безпеки України, виявлення

загроз суверенітетові, територіальній цілісності та недоторканності,

обороноздатності, державній економічній чи інформаційній безпеці України, а

також вжиття заходів для запобігання таким загрозам.

3. Визначити, що кількісний склад Тимчасової слідчої комісії становить

одинадцять народних депутатів України.

4. Обрати:

1) головою Тимчасової слідчої комісії – народного депутата України

Безуглу Мар’яну Володимирівну (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ

«СЛУГА НАРОДУ»);

8

2) заступником голови Тимчасової слідчої комісії – народного депутата

України Кузьміна Рената Равелійовича (депутатська фракція Політичної партії

«ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ»).

5. Обрати до складу Тимчасової слідчої комісії таких народних депутатів

України:

Безгіна – фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА

Віталія Юрійовича НАРОДУ»;

Гузя – група «Партія «За майбутнє»;

Ігоря Володимировича

Жмеренецького – фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА

Олексія Сергійовича НАРОДУ»;

Завітневича – фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА

Олександра Михайловича НАРОДУ»;

Люшняка – група «ДОВІРА»;

Миколу Володимировича

Мережка – фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА

Олександра Олександровича НАРОДУ»;

Мисягіна – фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА

Юрія Михайловича НАРОДУ»;

Хоменко – фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА

Олену Вікторівну НАРОДУ»;

Юраша – фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА

Святослава Андрійовича НАРОДУ».

6. Матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та організаційне

забезпечення діяльності Тимчасової слідчої комісії покласти на Апарат

Верховної Ради України.

7. Визначити строк діяльності Тимчасової слідчої комісії – один рік з дня її

утворення.

8. Кабінету Міністрів України, Міністерству оборони України,

Генеральному штабу Збройних Сил України, Офісу Генерального прокурора,

Міністерству внутрішніх справ України, Міністерству закордонних справ

України, Міністерству юстиції України, Раді національної безпеки і оборони

України, Службі безпеки України, іншим органам державної влади сприяти

діяльності Тимчасової слідчої комісії та забезпечити додержання законів

9

України «Про статус народного депутата України» та «Про державну

таємницю» щодо доступу членів Тимчасової слідчої комісії до інформації,

матеріалів та документів, які стосуються предмета діяльності Тимчасової слідчої

комісії.

9. Звіт Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу заслухати на

пленарному засіданні Верховної Ради України не пізніше шестимісячного строку

з дня її утворення.

10. Ця Постанова набирає чинності з дня її прийняття».

Враховуючи викладене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови

Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної

Ради України з розслідування можливих протиправних дій представників

державної влади та інших осіб, що сприяли порушенню державного

суверенітету та територіальної цілісності і несли загрозу національним

інтересам та безпеці України», внесений народним депутатом України

Арахамією Д.Г. (реєстр. № 5243 від 15.03.2021), та прийняв рішення

рекомендувати Верховній Раді України розглянути зазначений проект

Постанови з урахуванням зауважень Комітету та пропозиції щодо уточненої

редакції проекту Постанови (реєстр. № 5243) і прийняти рішення відповідно до

частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради України.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A093100CF118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/03-2021/96184 від 17.03.2021