Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення захисту права власності та інших речових прав на нерухоме майно, що належать дітям та підопічним особам)

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 5229

про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення захисту права власності та інших

речових прав на нерухоме майно, що належать дітям та підопічним особам)

Автор(и): Народний депутат України Фріс І. П. (Друге читання -

повторний розгляд

комітетом)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань правової політики

Дата розгляду в комітеті: 06.07.2023

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Закон України Закон України

-1- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173), Н.д.

Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д. Євтушок

С. М. (р.к. №436)Відхилено 2 «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України (щодо

забезпечення захисту права власності та

інших речових прав на нерухоме майно,

що належать дітям та підопічним особам)»У назві Закону слова «та інших речових

прав на нерухоме майно, що належать»

замінити словами «на майно, що належить».Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

забезпечення захисту права власності та

інших речових прав на нерухоме майно, що

належать дітям та підопічним особам

3 Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є :

4 І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:1. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

5 1. У Цивільному кодексі України

(Відомості Верховної Ради України, 2003,

№№ 40-44, ст.356):2) частину першу статті 71 Цивільного

кодексу України (Відомості Верховної

Ради України, 2003 р., №№ 40-44, ст. 356)

викласти в такій редакції:

-2- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Враховано 6 1) статтю 31 доповнити новою частиною

третьою такого змісту:Виключити.

Обґрунтування:

Стаття 31 Цивільного кодексу України

присвячена частковій цивільній

відповідальності малолітній, а не управлінню

майном дитини, а тому внесення

запропонованих положень саме в цю статті

є нелогічним. Також запропоновані зміни

взагалі не несуть жодного змістового

навантаження та жодним чином не

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

вдосконалюють правове регулювання в

означеній сфері. Крім того, аналогічні

положення вже закріпленні в статті 72

Цивільного кодексу України та статті 177

Сімейного кодексу України , відповідно до

яких батьки (опікуни) зобов’язані дбати про

збереження та використання майна в

інтересах дитини (підопічного).

-3- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173), Н.д.

Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д. Євтушок

С. М. (р.к. №436)Враховано

Підпункт 1) пункту 1 розділу І виключити.

-4- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано

Підпункт перший пункту 1 Розділу І

законопроекту - виключити.

Відповідно підпункт другий вважати

підпунктом першим пункту 1 Розділу І

законопроекту.

Обґрунтування:

Аналогічні обов’язки уже передбачені: для

батьків – у ч. 1 ст. 177 СК України; для

усиновителів – у ч. 4 ст. 232 СК України; для

опікунів – у ч. 1 ст. 72 ЦК України. При цьому

запропонована ч. 3 виходить за межі

предмету статті 31 ЦК України.

-5- Н.д. Німченко В. І. (р.к. №130) Враховано

Виключити;

-6- Н.д. Калаур І. Р. (р.к. №427) Враховано7 «3. Батьки (усиновлювачі) або опікуни

зобов'язані дбати про збереження та

використання майна дитини в її інтересах.»;

відсутня

-7- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173), Н.д.

Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д. Євтушок

С. М. (р.к. №436)Відхилено 8 2) частину першу статті 71 викласти у такій

редакції:

Підпункт 2) пункту 1 розділу І викласти в

такій редакції:

«2) частину першу статті 71 викласти у

такій редакції:

«1. Опікун не має права без дозволу органу

опіки та піклування:

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1) відмовитися від майнових прав

підопічного;

2) видавати письмові зобов’язання або

зобов’язуватися від імені та в інтересах

підопічного порукою;

3) укладати договори, які підлягають

нотаріальному посвідченню та/або державній

реєстрації, щодо майна, власником

(співвласником) та/або користувачем якого є

дитина;

4) укладати договори щодо припинення

права власності на транспортні засоби,

належні підопічному;

5) здійснювати від імені та в інтересах

підопічного поділ, виділ, обмін, відчуження

будь-якого нерухомого майна, об’єкта

незавершеного будівництва, належного

підопічному;

6) припиняти право власності підопічного

на об’єкт нерухомого майна у результаті

знищення такого об’єкта;

7) передавати майно підопічного у

власність юридичної особи як внесок (вклад)

до статутного (складеного) капіталу (пайового

фонду), чи як вступний, членський та/або

цільовий внесок члена кооперативу тощо.».

-8- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено 9 «1. Опікун не має права без дозволу органу

опіки та піклування:викласти в такій редакції:

«1. Опікун не має права без дозволу органу

опіки та піклування вчиняти такі дії щодо

майнових прав підопічного:

1) відмовитися від майнових прав

підопічного, в тому числі від права власності

на об'єкт нерухомого майна, належного

підопічному;

2) видавати письмові зобов’язання або

зобов’язуватися від імені підопічного, в тому

числі у вигляді поруки;

3) укладати від імені підопічного

договори, які підлягають нотаріальному

посвідченню та/або державній реєстрації, а "1. Опікун не має права без дозволу

органу опіки та піклування:

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

також на підставі яких набуваються,

змінюються або припиняються речові права,

що підлягають державній реєстрації, в тому

числі договори оренди, емфітевзису,

суперфіцію, договори про встановлення

земельного сервітуту;

4) укладати від імені підопічного

договори, на підставі яких змінюються або

припиняються речові права підопічного щодо

механічних транспортних засобів та іншого

цінного майна;

5) здійснювати від імені або в інтересах

підопічного поділ, виділ, обмін, відчуження

будь-якого нерухомого майна, об’єкта

незавершеного будівництва, належного

підопічному;

6) припиняти право власності підопічного

на об’єкт нерухомого майна у результаті

знищення такого об’єкта;

7) передавати майно підопічного у

власність юридичної особи як внесок (вклад)

до статутного (складеного) капіталу (пайового

фонду), чи як вступний, членський та/або

цільовий внесок члена кооперативу тощо.»

Обґрунтування:

Зазначені зміни направленні на усунення

техніко-юридичних недосконалостей

законопроекту та уникнення невиправданого

розширення обмежень щодо самостійного

вчинення дій опікуном, зокрема:

1. Додається уточнення, що обмеження

діють тільки щодо дій опікуна щодо вже

належного майна підопічного, в той час як

відповідно до чинної редакції законопроекту

опікун позбавлений самостійно укладати

правочини навіть внаслідок яких підопічний

набуває прав на нове майно;

2. В пункт 2 частини 1 статті 71 ЦК

України (в редакції законопроекту) вносяться

зміни, направлені на те, що опікун не може

видавати будь-які письмові зобов’язанні, а не

тільки у вигляді поруки, без згоди органів

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

опіки та піклування тільки від імені

підопічного, в той час як в чинній редакції без

згоди органів опіки та піклування опікун має

би право видавати письмові зобов’язання,

зокрема, від себе особисто в інтересах

підопічного.

3. В пункт 3 частини 1 статті 71 ЦК

України (в редакції законопроекту) вносяться

зміни, направлені та те, щоб опікун мав право

самостійно укладати правочини від свого

імені, але в інтересах підопічного, направленні

на набуття останнім речових прав на

нерухоме майно.

4. В пункт 4 частини 1 статті 71 ЦК

України (в редакції законопроекту) вносяться

зміни, направлені та те, щоб опікун був

обмежений в самостійному вчиненні дій

тільки щодо такого виду майна як механічні

транспортні засоби (а не всіх транспортних

засобів, таких як велосипеди, вози тощо, як

передбачено наразі) та інше цінне майно, яке

належить підопічному і направлене на зміну

або припинення речових права підопічного (а

не будь-яких дій, наприклад щодо ремонту

такого майна).

-9- Н.д. Калаур І. Р. (р.к. №427) Враховано частково

1) відмовитися від прав на майно

підопічного;

-10- Н.д. Калаур І. Р. (р.к. №427) Враховано10 1) відмовитися від майнових прав

підопічного, в тому числі від права власності

на об'єкт нерухомого майна, належного

підопічному;

Пункт 1 частини першої статті 71 ЦК

України викласти в такій редакції:

"1) відмовитися від прав на майно

підопічного, в тому числі речових прав на

нерухоме майно, що підлягають державній

реєстрації";Комітет з питань

правової політики1) відмовитися від прав на майно

підопічного, у тому числі речових прав на

нерухоме майно, що підлягають

державній реєстрації;

-11- Н.д. Фріс І. П. (р.к. №290) Враховано 11 2) видавати письмові зобов’язання або

зобов’язуватися від імені або в інтересах

підопічного порукою;Пункт 2 частини першої статті 71

Цивільного кодексу України (в редакції

законопроекту) викласти в такій редакції:частина шоста ст. 118

Регламенту2) видавати письмові зобов’язання від

імені підопічного;

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

"2) видавати письмові зобов’язання від

імені підопічного".

-12- Н.д. Калаур І. Р. (р.к. №427) Відхилено

2) видавати письмові зобов'язання від імені

підопічного;

-13- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано

Слова "або в інтересах" виключити.

Обґрунтування:

Орган опіки та піклування надає дозвіл у

випадках, коли опікун вчиняє певні дії з майном

підопічного. Формулювання «або в інтересах

підопічного» в певних випадках може бути

надто широким, а в певних – незрозумілим

(наприклад, «зобов’язуватися в інтересах

підопічного порукою»).

-14- Н.д. Німченко В. І. (р.к. №130) Відхилено

Виключии;

-15- Н.д. Калаур І. Р. (р.к. №427) Враховано

Пункт 3 частини першої статті 71 ЦК

України викласти в такій редакції:

"3) вчиняти правочини щодо:

об’єкта житлової нерухомості та/або

земельної ділянки, на якій розміщений

такий об’єкт, власником або користувачем

яких є підопічний;

відчуження (у тому числі шляхом міни

або внесення (передачі) до статутного

(складеного) капіталу (пайового фонду)

юридичної особи, чи як вступний,

членський та/або цільовий внесок члена

кооперативу), поділу, виділу нерухомого

майна, об’єкта незавершеного будівництва,

майбутнього об’єкта нерухомості, іншого

цінного майна, зокрема транспортних

засобів, власником якого є підопічний";Комітет з питань

правової політики

-16- Н.д. Німченко В. І. (р.к. №130) Відхилено12 3) укладати від імені або в інтересах

підопічного договори, які підлягають

нотаріальному посвідченню та/або державній

реєстрації, а також на підставі яких

набуваються, змінюються або припиняються

речові права, що підлягають державній

реєстрації, в тому числі договори оренди,

емфітевзису, суперфіцію, договори про

встановлення земельного сервітуту;

3) укладати від імені та в інтересах

підопічного договори, які підлягають

нотаріальному посвідченню та/або державній 3) вчиняти правочини щодо:

об’єкта житлової нерухомості та/або

земельної ділянки, на якій розміщений

такий об’єкт, власником або

користувачем яких є підопічний;

відчуження (у тому числі шляхом міни

або внесення (передачі) до статутного

(складеного) капіталу (пайового фонду)

юридичної особи чи як вступного,

членського та/або цільового внеску члена

кооперативу), поділу, виділу нерухомого

майна, об’єкта незавершеного

будівництва, майбутнього об’єкта

нерухомості, іншого цінного майна,

зокрема транспортних засобів, власником

якого є підопічний";

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

реєстрації, а також на підставі яких

набуваються, змінюються або припиняються

речові права, що підлягають державній

реєстрації, в тому числі договори оренди,

емфітевзису, суперфіцію, договори про

встановлення земельного сервітуту;

-17- Н.д. Калаур І. Р. (р.к. №427) Відхилено

3) укладати від імені або в інтересах

підопічного договори, які підлягають

нотаріальному посвідченню, а також договори

на підставі яких набуваються, змінюються,

припиняються речові права та їх обтяження,

що підлягають державній реєстрації;

-18- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано

Слова "або в інтересах" виключити.

Обґрунтування:

Орган опіки та піклування надає дозвіл у

випадках, коли опікун вчиняє певні дії з майном

підопічного. Формулювання «або в інтересах

підопічного» в певних випадках може бути

надто широким, а в певних – незрозумілим

(наприклад, «зобов’язуватися в інтересах

підопічного порукою»).

-19- Н.д. Калаур І. Р. (р.к. №427) Враховано

Пункти 4, 5 і 6 частини першої статті 71

ЦК України виключити. Комітет з питань

правової політики

-20- Н.д. Німченко В. І. (р.к. №130) Відхилено

4) здійснювати від імені та в інтересах

підопічного поділ, виділ, обмін, відчуження

будь-якого нерухомого майна, об’єкта

незавершеного будівництва, належного

підопічному;

-21- Н.д. Калаур І. Р. (р.к. №427) Відхилено

4) укладати від імені підопічного договори

щодо належних йому транспортних засобів та

іншого цінного майна;

-22- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано13 4) укладати від імені або в інтересах

підопічного договори щодо транспортних

засобів та іншого цінного майна, належного

підопічному;

Слова "або в інтересах" виключити.

Обґрунтування:

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Орган опіки та піклування надає дозвіл у

випадках, коли опікун вчиняє певні дії з майном

підопічного. Формулювання «або в інтересах

підопічного» в певних випадках може бути

надто широким, а в певних – незрозумілим

(наприклад, «зобов’язуватися в інтересах

підопічного порукою»).

-23- Н.д. Німченко В. І. (р.к. №130) Відхилено

5) здійснювати від імені та в інтересах

підопічного поділ, виділ, обмін, відчуження

будь-якого нерухомого майна, об’єкта

незавершеного будівництва, належного

підопічному;

-24- Н.д. Калаур І. Р. (р.к. №427) Відхилено

5) здійснювати від імені або в інтересах

підопічного поділ, виділ нерухомого майна,

об’єкта незавершеного будівництва, що є

власністю підопічного;

-25- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано14 5) здійснювати від імені або в інтересах

підопічного поділ, виділ, обмін, відчуження

будь-якого нерухомого майна, об’єкта

незавершеного будівництва, належного

підопічному;

Слова "або в інтересах" виключити.

Обґрунтування:

Орган опіки та піклування надає дозвіл у

випадках, коли опікун вчиняє певні дії з майном

підопічного. Формулювання «або в інтересах

підопічного» в певних випадках може бути

надто широким, а в певних – незрозумілим

(наприклад, «зобов’язуватися в інтересах

підопічного порукою»).

-26- Н.д. Калаур І. Р. (р.к. №427) Відхилено 15 6) припиняти право власності підопічного

на об’єкт нерухомого майна у результаті

знищення такого об’єкта;6) припиняти право власності підопічного

на нерухоме майно та об’єкти незавершеного

будівництва внаслідок їх знищення;

-27- Н.д. Калаур І. Р. (р.к. №427) Враховано 16 7) передавати майно підопічного у

власність юридичної особи як внесок (вклад)

до статутного (складеного) капіталу (пайового

фонду), чи як вступний, членський та/або

цільовий внесок члена кооперативу тощо.». відсутня

17

18 -28- Н.д. Пасічний О. С. (р.к. №328) Відхилено

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Доповнити запропоновану редакцію

частини першої статті 71 новим пунктом

наступного змісту:

"8) укладати договори щодо іншого

цінного майна."

-29- Н.д. Калаур І. Р. (р.к. №427) Відхилено 19

2. Піклувальник має право дати згоду на

вчинення правочинів, передбачених частиною

першою цієї статті, та згоду передавати

неповнолітнім майно у статутний капітал

підприємницьких товариств і їхні фонди лише

з дозволу органу опіки та піклування.

-30- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173), Н.д.

Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д. Євтушок

С. М. (р.к. №436)Відхилено 20 2. Частину другу статті 177 Сімейного

кодексу України (Відомості Верховної Ради

України, 2002, № 21-22, ст.135) викласти у

такій редакції: Пункт 2 розділу І викласти в такій редакції:

«2. Частину другу статті 177 Сімейного

кодексу України (Відомості Верховної Ради

України, 2002, № 21-22, ст.135) викласти у

такій редакції:

«2. Батьки (усиновлювачі) або інші законні

представники малолітньої дитини не мають

права без дозволу органу опіки та піклування

вчиняти такі правочини щодо її майнових

прав:

1) відмовитися від майнових прав

малолітньої дитини;

2) видавати письмові зобов’язання або

зобов’язуватися від імені та в інтересах

малолітньої дитини порукою;

3) укладати договори, які підлягають

нотаріальному посвідченню та (або)

державній реєстрації, щодо майна, власником

(співвласником) та/або користувачем якого є

дитина;

4) укладати договори щодо припинення

права власності на транспортні засоби,

належні малолітній дитині;

5) здійснювати від імені та в інтересах

малолітньої дитини поділ, виділ, обмін,

відчуження будь-якого нерухомого майна, 1) частину другу статті 177 Сімейного

кодексу України (Відомості Верховної Ради

України, 2002 р., № 21-22, ст. 135) викласти

в такій редакції:

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

об’єкта незавершеного будівництва,

належного малолітній дитині;

6) припиняти право власності малолітньої

дитини на об’єкт нерухомого майна у

результаті знищення такого об’єкта;

7) передавати майно малолітньої дитини у

власність юридичної особи як внесок (вклад)

до статутного (складеного) капіталу (пайового

фонду), чи як вступний, членський та/або

цільовий внесок члена кооперативу тощо.».

-31- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено 21 «2. Батьки (усиновлювачі) або опікун

малолітньої дитини не мають права без

дозволу органу опіки та піклування: викласти в такій редакції:

«2. Батьки (усиновлювачі) або опікун

малолітньої дитини не мають права без

дозволу органу опіки та піклування вчиняти

такі дії щодо майнових прав малолітньої

дитини:

1) відмовитися від майнових прав

малолітньої дитини, в тому числі від права

власності на об'єкт нерухомого майна,

належного малолітній дитині;

2) видавати письмові зобов’язання або

зобов’язуватися від імені малолітньої дитини,

в тому числі у вигляді поруки;

3) укладати від імені малолітньої дитини

договори, які підлягають нотаріальному

посвідченню та/або державній реєстрації, а

також на підставі яких набуваються,

змінюються або припиняються речові права,

що підлягають державній реєстрації, в тому

числі договори оренди, емфітевзису,

суперфіцію, договори про встановлення

земельного сервітуту;

4) укладати від імені малолітньої дитини

договори, на підставі яких змінюються або

припиняються речові права підопічного щодо

механічних транспортних засобів та іншого

цінного майна;

5) здійснювати від імені або в інтересах

малолітньої дитини поділ, виділ, обмін,

відчуження будь-якого нерухомого майна, "2. Батьки (усиновлювачі) або опікун

малолітньої дитини не мають права без

дозволу органу опіки та піклування:

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

об’єкта незавершеного будівництва,

належного малолітній дитині;

6) припиняти право власності малолітньої

дитини на об’єкт нерухомого майна у

результаті знищення такого об’єкта;

7) передавати майно малолітньої дитини у

власність юридичної особи як внесок (вклад)

до статутного (складеного) капіталу (пайового

фонду), чи як вступний, членський та/або

цільовий внесок члена кооперативу тощо.»

Обґрунтування :

Зазначені зміни направленні на усунення

техніко-юридичних недосконалостей

законопроекту та уникнення невиправданого

розширення обмежень щодо самостійного

вчинення дій батьками (усиновлювачами) або

опікуном, зокрема:

1. Виключення з абзацу першого частини