Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо підвищення соціального захисту учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною та членів їх сімей

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та захисту

прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 5105-1 від 05.03.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

16 червня 2021 року (протокол № 92) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту» щодо підвищення соціального захисту учасників

бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, осіб, які мають особливі заслуги

перед Батьківщиною та членів їх сімей (реєстр. № 5105-1 від 05.03.2021), внесений

народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими, і

повідомляє наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пропонується підвищити

соціальний захист учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, осіб,

які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та членів їх сімей, а саме:

1) для учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них:

законодавчо визначити виплату разової грошової допомоги, яка

виплачується щорічно до 5 травня, у розмірі 90 відсотків прожиткового мінімуму

для осіб, які втратили працездатність (за чинною редакцією розмір такої допомоги

визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,

встановлених законом про Державний бюджет України).

2) для учасників війни:

надати право на безплатний проїзд усіма видами міського пасажирського

транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській

місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та

автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних,

внутрішньо - та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за

наявності посвідчення встановленого зразка;

надати право на безплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад)

залізничним, водним, повітряним транспортом незалежно від наявності

залізничного сполучення або проїзд один раз на рік (туди і назад) вказаними

видами транспорту з 50-процентною знижкою;

2

збільшити розмір надбавки до пенсії або щомісячне довічне грошове

утримання чи державну соціальну допомогу, що виплачується замість пенсії, для

учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за

самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Другої світової

війни, з 15 до 30 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність, а для інших учасників війни – з 10 до 20 відсотків прожиткового

мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

законодавчо визначити виплату разової грошової допомоги, яка

виплачується щорічно до 5 травня особам, нагородженим орденами і медалями

колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в

тилу в роки Другої світової війни, у розмірі 35 відсотків прожиткового мінімуму

для осіб, які втратили працездатність (за чинною редакцією розмір такої допомоги

визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,

встановлених законом про Державний бюджет України);

виключити норму щодо надання пільг за умови, якщо розмір

середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні

шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову

соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

3) для осіб з інвалідністю внаслідок війни:

збільшити розмір надбавки до пенсії або щомісячне довічне грошове

утримання чи державну соціальну допомогу, що виплачується замість пенсії, для

осіб з I-III групами інвалідності відповідно з 50, 40 і 30 до 100, 80 і 60 відсотків

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

законодавчо визначити розмір разової грошової допомоги, яка виплачується

щорічно до 5 травня, у розмірі 270 відсотків прожиткового для осіб, які втратили

працездатність – особам з інвалідністю I групи, 240 відсотків – II групи, 210

відсотків – III групи (за чинною редакцією розмір такої допомоги визначається

Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом

про Державний бюджет України);

4) для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною:

збільшити розмір надбавки до пенсій або щомісячного довічного грошового

утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з 70

до 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

законодавчо визначити виплату разової грошової допомоги, яка

виплачується щорічно до 5 травня, у розмірі 270 відсотків прожиткового мінімуму

для осіб, які втратили працездатність (за чинною редакцією розмір такої допомоги

визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,

встановлених законом про Державний бюджет України);

виключити норму щодо надання виплат за умови, якщо розмір

середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні

шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову

соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

надати право на безплатний проїзд усіма видами міського пасажирського

транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській

3

місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та

автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних,

внутрішньо - та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за

наявності посвідчення встановленого зразка;

надати право на безплатний проїзд один раз на рік (туди і назад) залізничним

транспортом у двомісному купе спальних вагонів швидких і пасажирських поїздів,

водним транспортом у каютах 1 класу (на місцях першої категорії) експресних і

пасажирських ліній, повітряним або міжміським автомобільним транспортом;

надати право на компенсацію вартості проїзду до санаторно-курортного

закладу і назад при отримані безоплатного першочергового забезпечення

санаторно-курортним лікуванням.

Також у прикінцевих положеннях законопроекту пропонується доручити

Кабінету Міністрів України опрацювати питання перегляду доходної частини

Державного бюджету України на 2021 рік в частині збільшення фактичних обсягів

надходжень за рахунок перегляду макроекономічних параметрів розрахунку

показників бюджету та подати на розгляд Верховної Ради України проект Закону

України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на

2021 рік" щодо збільшення доходів та видатків у зв’язку з прийняттям цього

Закону.

Зважаючи на перелік нових та збільшення розміру діючих пільг,

передбачених чинним законодавством, для учасників бойових дій, осіб з

інвалідністю внаслідок війни, осіб, які мають особливі заслуги перед

Батьківщиною, та членів їх сімей, скасування вимог щодо врахування доходів

громадян про нарахування пільг, реалізація положень законопроекту призведе до

збільшення суми таких виплат та потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету (реальних джерел покриття яких не визначено) та впливатиме на

виконання закону про Державний бюджет України у поточному році, про що також

зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування

до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак

відповідні матеріали не подано. Про невиконання вказаних норм зауважує також

Міністерство фінансів України.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то

відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони

України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

4

Міністерство фінансів України у експертному висновку до цього

законопроекту висловлює позицію про непідтримку цього законопроекту та

вважає, що в умовах необхідності упорядкування надмірно розгалуженої системи

пільг та забезпечення її адресності є недоцільним та економічно необґрунтованим

прийняття будь-яких змін до законодавчих актів України, які розширюють

соціальні гарантії громадянам та збільшують видатки державного бюджету, так,

надання соціальних гарантій громадянам за рахунок коштів державного бюджету

має здійснюватися комплексно з урахуванням фінансових можливостей держави

забезпечення своєчасним і у повному обсязі фінансуванням уже прийнятих рішень

щодо соціального захисту населення.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону України

про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту» щодо підвищення соціального захисту учасників бойових дій,

осіб з інвалідністю внаслідок війни, осіб, які мають особливі заслуги перед

Батьківщиною та членів їх сімей (реєстр. № 5105-1 від 05.03.2021), внесений

народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими,

матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевих

бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше

1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/201283 від 17.06.2021