Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо спрямування надходжень від легалізації азартних ігор на забезпечення деяких потреб у галузі медицини, освіти та науки, культури та спорту

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5

В И С Н О В О К

До проєктів законів України про внесення змін до Бюджетного кодексу

України щодо створення державного фонду підтримки медицини, спорту,

освіти, культури та науки (№ 5073) та про внесення змін до Бюджетного

кодексу України щодо спрямування надходжень від легалізації азартних ігор

на забезпечення деяких потреб у галузі медицини, освіти та науки, культури

та спорту (№ 5073-1)

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики, в межах предметів відання Комітету, розглянув на своєму засіданні

25 травня 2021 року (протокол № 64) проект Закону про внесення змін до

Бюджетного кодексу України щодо створення державного фонду підтримки

медицини, спорту, освіти, культури та науки (реєстр. №5073 від 16.02.2021)

поданий Кабінетом Міністрів України, та проект Закону про внесення змін до

Бюджетного кодексу України щодо спрямування надходжень від легалізації

азартних ігор на забезпечення деяких потреб у галузі медицини, освіти та науки,

культури та спорту (реєстр. №5073-1 від 04.03.2021), поданий народним депутатом

України Стефанишиною О.А. та іншими народними депутатами України.

13 серпня 2020 року набрав чинності Закон України від 14.07 2020 №768-IX

«Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних

ігор» (далі – Закон), пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого

доручено Кабінету Міністрів України подати до Верховної Ради України

пропозиції стосовно внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо

спрямування відрахувань коштів, отриманих від ліцензійних платежів у сфері

азартних ігор, до Державного фонду підтримки медицини, спорту, освіти, культури

та науки, передбачивши спрямування коштів, отриманих від ліцензій на

провадження діяльності з організації та проведення букмекерської діяльності, на

підтримку спорту, від ліцензій на випуск та проведення лотерей, - на підтримку

культури, від ліцензій на провадження діяльності з організації та проведення

азартних ігор казино в мережі Інтернет, на провадження діяльності з організації та

проведення гри в покер в мережі Інтернет, - на фінансування медицини, від

ліцензій на провадження діяльності з надання послуг у сфері азартних ігор, - на

освіту та науку, а також передбачити, що 50 відсотків коштів, отриманих від

ліцензій на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор в

казино та залах гральних автоматів, спрямовуються до державного бюджету та 50

відсотків - до відповідного місцевого бюджету територіальної громади, на

території якої розташований гральний заклад.

2Редакція законопроєкту реєстр. №5073, розробленого Урядом на виконання

зазначеного Закону, передбачає:

1)створення державного фонду підтримки медицини, спорту, освіти,

культури та науки (далі – Фонд) у складі спеціального фонду Державного

бюджету України;

2)спрямування відрахувань щорічних ліцензійних платежів на здійснення

діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на

випуск і проведення лотерей до Фонду;

3)спрямування 50 відсотків від плат за ліцензії на провадження діяльності з

організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино та 50

відсотків від плат за ліцензії на провадження діяльності з організації та

проведення азартних ігор у залах гральних автоматів до бюджетів

місцевого самоврядування за місцезнаходженням відповідного грального

закладу.

4)використання коштів Фонду на фінансування охорони здоров’я, спорту,

освіти, культури, наукової і науково-технічної діяльності з визначенням

цільового спрямування платежу за конкретний вид ліцензії. При цьому на

культуру передбачається спрямування, як це і визначено пунктом 8

Прикінцевих та перехідних положень Закону, надходжень від плати за

видачу ліцензій на випуск та проведення лотерей.

Законопроектом реєстр. №5073-1 пропонується без створення такого Фонду

зараховувати кошти, отримані від плати за ліцензії на провадження діяльності у

сфері організації та проведення азартних ігор, до спеціального фонду Державного

бюджету України з подальшим спрямуванням їх на такі соціальні цілі:

1)здійснення централізованих закупівель лікарських засобів для

забезпечення лікування осіб, хворих на хворобу Паркінсона, м’язову

дистрофію Дюшена та хворобу Крона, в рамках забезпечення медичних

заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного

характеру (40 відсотків вказаних надходжень);

2)реалізацію програм та заходів у сфері освіти та науки (40 відсотків

вказаних надходжень);

3)розвиток спорту (10 відсотків вказаних надходжень);

4)державну підтримку сфери культури (10 відсотків вказаних надходжень).

Таким чином, на відміну від основного законопроекту, в альтернативному

законопроекті пропонується закріпити відсотковий розподіл коштів, отриманих від

плати за усі види ліцензій на провадження діяльності у сфері організації та

проведення азартних ігор, за відповідними сферами, що не відповідає пункту 8

Перехідних та прикінцевих положень Закону, на виконання якого розроблявся

основний законопроект.

Законопроєкт реєстр. №5073 Міністерством культури та інформаційної

політики України погоджено без зауважень.

Законопроєкт реєстр. №5073-1 Міністерство культури та інформаційної

політики України підтримує із зауваженнями, оскільки вважає, що законопроєкт

не узгоджується з пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону, тому у

3законопроєкті необхідно передбачити внесення відповідних змін до зазначеного

пункту.

Міністерство фінансів України підтримує законопроєкт реєстр. №5073.

Законопроєкт реєстр. №5073-1 Міністерством не підтримується, оскільки

положення альтернативного законопроєкту не відповідають вимогам Прикінцевих

та перехідних положень Закону.

Слід зауважити, що відповідно до статті 2 Закону випуск та проведення

лотерей, плату за отримання яких пунктом 8 його Прикінцевих та перехідних

положень пропонується спрямувати на культуру, не належать до азартних

ігор, а відтак – згідно зі статтею 44 Закону не передбачено такого виду ліцензії,

а відповідно, і плати за неї, як «ліцензія на випуск та проведення лотерей».

Таким чином, норми пункту 8 Перехідних та прикінцевих положень Закону,

які передбачають необхідність розробки пропозиції щодо внесення змін до

Бюджетного кодексу України стосовно спрямування відрахувань коштів,

отриманих від ліцензійних платежів у сфері азартних ігор, до Фонду,

передбачивши спрямування коштів, отриманих від ліцензій на випуск та

проведення лотерей, - на підтримку культури, не узгоджуються з іншими нормами

цього Закону, а також із Законом України «Про державні лотереї в Україні», який

регулює порядок видачі ліцензії на випуск і проведення лотерей і статтею 7 якого

передбачено, що «Плата за ліцензію на випуск та проведення лотерей

зараховується до Державного бюджету України».

Отже, згідно норм законодавства, відсутні правові підстави для надходження

плати за ліцензії на випуск та проведення лотерей до створюваного державного

фонду підтримки медицини, спорту, освіти, культури та науки.

Відповідно неможливо спрямовувати на культуру кошти Фонду за рахунок

доходів, отриманих від плати за ліцензії на випуск та проведення лотерей, як це

пропонується здійснювати в проекті №5073.

Відсотковий принцип розподілу видатків, закладений у проекті №5073-1,

дасть змогу здійснювати видатки на державну підтримку сфери культури, однак

закладення такого підходу до розподілу видатків Фонду не відповідатиме пункту 8

Перехідних та прикінцевих положень Закону, який передбачає необхідність

внесення змін до Бюджетного кодексу України стосовно спрямування коштів

Фонду з визначенням цільового спрямування платежу за конкретний вид ліцензії.

З урахуванням проведеного обговорення, Комітет вирішив:

1) рекомендувати Верховній Раді України повернути проєкт Закону України

про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо створення державного

фонду підтримки медицини, спорту, освіти, культури та науки (реєстр. № 5073 від

16.02.2021), поданий Кабінетом Міністрів України та проєкт Закону України про

внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо спрямування надходжень від

легалізації азартних ігор на забезпечення деяких потреб у галузі медицини, освіти

та науки, культури та спорту (реєстр. №5073-1 від 04.03.2021), поданий народним

депутатом України Стефанишиною О.А. та іншими народними депутатами

України на доопрацювання суб’єктам права законодавчої ініціативи.

42) направити висновок Комітету про розгляд зазначених законопроєктів до

Комітету з питань бюджету, визначеного головним з його опрацювання.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Потураєв Микита Русланович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A672E002C9F8E00

Дійсний до: 19.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-14/17-2021/171313 від 26.05.2021