Проєкт Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції на державних підприємствах, в установах та організаціях Національної академії аграрних наук України

До реєстр. № 5196

від 18.10.2022,

доопрацьований

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

фактів корупції на державних підприємствах, в установах та організаціях

Національної академії аграрних наук України», внесений народним

депутатом України Гуньком А.Г. (реєстр. № 5196 від 18.10.2022,

доопрацьований)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 18 жовтня 2022 року (електронна картка документа

(1026135) Комітет на засіданні 28 жовтня ц.р. (протокол № 133) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції на державних

підприємствах, в установах та організаціях Національної академії аграрних наук

України», внесений народним депутатом України Гуньком А.Г. (реєстр. № 5196

від 18.10.2022, доопрацьований), на відповідність оформлення та реєстрації

вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно

до них нормативно-правовим актам.

Метою прийняття проекту Постанови, як зазначено в пояснювальній

записці до нього, є утворення Тимчасової слідчої комісії з питань розслідування

фактів корупції на державних підприємствах, в установах та організаціях

Національної академії аграрних наук України.

Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України,

частини першої статті 1, частини першої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та

частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада

України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний

інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як

одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.

2

Комітет зазначив, що вимоги до складу комісії визначені положеннями

статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України» та частинами другою – п’ятою, сьомою та

восьмою статті 85, частинами другою та третьою статті 87 Регламенту Верховної

Ради України.

Так, кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням

принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських

груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої

комісії подаються депутатськими фракціями (депутатськими групами) у

п’ятиденний строк з дня направлення до них звернення ініціатора (ініціаторів)

утворення тимчасової слідчої комісії. У складі тимчасової слідчої комісії може

бути представлено не менш як по одному народному депутату України від

кожної депутатської фракції (депутатської групи). Якщо депутатська фракція

(депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для

роботи в тимчасовій слідчій комісії, то комісія створюється без участі

представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).

Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення

тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової слідчої

комісії, її завдання і коло питань, що підлягають розслідуванню, кількісний і

персональний склад тимчасової слідчої комісії, голову та заступника голови

тимчасової слідчої комісії. На посаду голови тимчасової комісії не може бути

обраний голова комітету. Голова тимчасової слідчої комісії, заступник голови

та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції

(депутатської групи).

Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні

тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого

голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової

слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України.

Положеннями частини восьмої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частини

першої статті 14 Закону України «Про статус народного депутата України»,

частини сьомої статті 87 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що

народний депутат України за погодженням з відповідною депутатською

фракцією може бути обраний членом лише однієї тимчасової слідчої комісії.

Щодо змісту проекту Постанови (реєстр. № 5196 від 18.10.2022,

доопрацьований) Комітет зазначив таке.

Проектом Постанови пропонується утворити Тимчасову слідчу комісію

Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції на державних

підприємствах, в установах та організаціях Національної академії аграрних наук

України (далі – Тимчасова слідча комісія).

За структурою та змістом внесений проект Постанови (реєстр. № 5196 від

18.10.2022, доопрацьований) повторює проекти постанов Верховної Ради

України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з

питань розслідування фактів корупції на державних підприємствах, в установах

3

та організаціях Національної академії аграрних наук України» (реєстр. № 5196

від 01.06.2021, доопрацьований, реєстр. № 5196 від 16.09.2022, доопрацьований),

які було розглянуто на засіданнях Комітету 9 червня 2021 року та 4 жовтня

2022 року і ухвалено висновки (протоколи №№ 73, 130).

Разом з цим Комітет звернув увагу на те, що внесений проект Постанови

(реєстр. № 5196 від 18.10.2022, доопрацьований) є загалом п’ятим

проектом Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії з розслідування

цих же питань.

Крім цього Комітет привернув увагу до того, що одне з основних завдань

Тимчасової слідчої комісії, визначене у підпункті 3 пункту 2 проекту Постанови,

частково поглинається завданням, визначеним у підпункті 5 пункту 2 цього

проекту, в частині визначення суб’єкта можливої бездіяльності, зловживання

та/або неналежного виконання посадових обов’язків.

Щодо оформлення проекту Постанови (реєстр. № 5196 від 18.10.2022,

доопрацьований) Комітет зазначив, що у пункті 5 проекту Постанови

персональний склад утворюваної Тимчасової слідчої комісії слід викласти в

алфавітному порядку.

Щодо кількісного та персонального складу Тимчасової слідчої комісії

Комітет зазначив таке.

Згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатських груп, що

надійшли до ініціатора внесення1, пропонується обрати до персонального складу

тимчасової слідчої комісії таких народних депутатів України:

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:

Буніна Сергія Валерійовича,

Гайду Олександра Васильовича,

Гунька Анатолія Григоровича – головою Тимчасової слідчої комісії,

Литвиненка Сергія Анатолійовича,

Нестеренка Кирилла Олександровича,

Рубльова Вячеслава Володимировича,

Салійчука Олександра В’ячеславовича,

Чорного Дмитра Сергійовича;

від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» – Пузійчука Андрія Вікторовича;

від депутатської групи «Партія «За майбутнє» – Молотка Ігоря Федоровича

– заступником голови Тимчасової слідчої комісії;

1 Листи від депутатських фракцій та депутатських груп, які додані до проекту Постанови:

від 2 березня 2021 року № 04-01/06-2021/73705 (399603), від 18 лютого 2022 року

№ 04-01/06- 2022/47900 (838092), від 21 лютого 2022 року № 90д9/5-2022/50203 (844359),

від 31 серпня 2022 року № 04-01/06-2022/144801 (995455), від 5 вересня 2022 року

№ 04-08/12-2022/148164 (998956), від 7 вересня 2022 року № 04-03/06-2022/149744 (1000636),

від 7 вересня 2022 року № 04-06/05-2022/150211 (1001066), від 12 вересня 2022 року

№ 04-09/5-2022/152992 (1004034), від 16 вересня 2022 року № 04-01/06-2022/155732 (1006908),

від 13 жовтня 2022 року № 04-01/06-2022/173228 (1025477), від 14 жовтня 2022 року

№ 04-01/06-2022/173808 (1026076)

4

від депутатської групи «Платформа за життя та мир» – Папієва Михайла

Миколайовича;

від депутатської групи «Відновлення України» – Гнатенка Валерія

Сергійовича.

Комітет зазначив, що від депутатських фракцій Політичної партії

«ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ», Політичної Партії «ГОЛОС» та

депутатської групи «ДОВІРА» пропозицій щодо кількісного та персонального

складу Тимчасової слідчої комісії не надійшло і у проекті Постанови

представники цих депутатських фракцій та депутатської групи відсутні.

Комітетом взято до відома те, що до проекту Постанови додані копії

звернень ініціатора утворення Тимчасової слідчої комісії до всіх депутатських

фракцій, депутатських груп у Верховній Раді України.

Разом з цим Комітет звернув увагу на те, що ініціатором внесення не

враховано позицію Комітету2 щодо необхідності додати до проекту Постанови

оновлений лист з пропозиціями депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ

«СЛУГА НАРОДУ» замість листів, що були надіслані ініціатору внесення за

період з 2 березня 2021 року по 14 жовтня 2022 року.

З оглядну на це Комітет повторно зауважив, що до проекту Постанови

додано попередні листи з пропозиціями, що надійшли до ініціатора внесення

(листи від 2 березня 2021 року № 04-01/06-2021/73705 (399603), від 18 лютого

2022 року № 04-01/06- 2022/47900 (838092), від 21 лютого 2022 року

№ 90д9/5-2022/50203 (844359), від 31 серпня 2022 року № 04-01/06-2022/144801

(995455), від 16 вересня 2022 року № 04-01/06-2022/155732 (1006908), від

13 жовтня 2022 року № 04-01/06-2022/173228 (1025477), від 14 жовтня 2022 року

№ 04-01/06-2022/173808 (1026076), згідно з якими до складу Тимчасової слідчої

комісії пропонується обрати дев’ять народних депутатів України – членів

депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ», з яких у

проекті Постанови зазначено вісім. Так, народного депутата України

Одарченка А.М., згідно з листом від 2 березня 2021 року № 04-01/06-2021/73705

(399603), запропоновано обрати до складу Тимчасової слідчої комісії, проте не

включено до проекту Постанови та не відкликано пропозицію про його обрання

до складу цієї комісії.

Комітет привернув увагу до того, що 1 лютого 2022 року народного

депутата України Одарченка А.М. Верховною Радою України було обрано до

складу Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань

розслідування можливих фактів незаконного та неефективного проведення

органами державної влади, органами місцевого самоврядування заходів щодо

вдосконалення системи управління та дерегуляції земельних відносин

(земельної децентралізації) (Постанова Верховної Ради України № 2034-IX),

строк повноважень якої ще не закінчився.

2 Висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної

Ради України на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції на державних підприємствах, в

установах та організаціях Національної академії аграрних наук України» (реєстр. № 5196 від

16.09.2022, доопрацьований) (протокол № 130)

5

Окремо Комітет звернув увагу на те, що відповідно до пункту 6 проекту

Постанови матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та організаційне

забезпечення діяльності Тимчасової слідчої комісії покладається на Апарат

Верховної Ради України.

З цього приводу Комітет зауважив, що у кошторисі Верховної Ради України

на 2022 рік затверджено обсяги видатків, у тому числі на обслуговування та

організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення

діяльності Верховної Ради України. Проте фінансове забезпечення діяльності

тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій вирішується виходячи з

існуючих фінансових можливостей Апарату Верховної Ради України (які є

обмеженими). У зв’язку з цим Комітет привернув увагу до того, що Верховною

Радою України дев’ятого скликання було утворено двадцять тимчасових слідчих

комісій, у шести з яких наразі строк повноважень ще не закінчився.

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив висновок на проект

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції на державних

підприємствах, в установах та організаціях Національної академії аграрних наук

України», внесений народним депутатом України Гуньком А.Г. (реєстр. № 5196

від 18.10.2022, доопрацьований), та рекомендує Верховній Раді України,

відповідно до пункту 8 частини четвертої статті 20 та частини третьої статті 138

Регламенту Верховної Ради України, розглянути його з урахуванням зауважень,

викладених у висновку Комітету, та визначитися шляхом голосування щодо

цього проекту Постанови.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО