Проєкт Закону про засади санкційної політики України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До законопроекту за реєстр.

№ 5191 від 02.03.2021 р.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 14 квітня

2021 року (протокол № 85) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про засади санкційної політики України (реєстр. № 5191 від

02.03.2021 р.), внесений народними депутатами України Ясько Є.О.,

Кицаком Б.В. та іншими.

Загалом законопроектом пропонується визначити: мету і сферу

застосування відповідного закону; види санкцій і підстави для їх застосування;

порядок запровадження санкцій, внесення змін до них та їх скасування; систему

органів, що реалізують санкційну політику, а також моніторинг та

відповідальність за порушення вимог законодавства про санкції. При цьому,

пунктом 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» законопроекту

запропоновано з моменту набрання чинності відповідним законом (йдеться про

дану законодавчу ініціативу) визнати Закон України від 14 серпня 2014 року

№ 1644-VII «Про санкції» таким, що втратив чинність.

Серед іншого, положеннями законопроекту передбачається:

1) створення Бюро з питань санкційної політики /далі – Бюро/ як постійно

діючого робочого органу Ради національної безпеки і оборони України /далі –

РНБО/, до складу якого входять Секретар РНБО, уповноважені представники

Президента України, Національного банку України, Служби зовнішньої розвідки

України, Служби безпеки України та уповноважені представники окремих

центральних органів виконавчої влади.

Організаційно-технічне, інформаційне та інше забезпечення діяльності

Бюро здійснюватиме Апарат РНБО. Поряд з цим, при Бюро діятиме

Консультативна рада, яка здійснюватиме науково-аналітичний супровід

діяльності Бюро і до складу якої на добровільних засадах увійдуть науковці,

громадські діячі, експерти, правозахисники, журналісти-розслідувачі та інші

особи.

Завданнями Бюро визначаються, зокрема: здійснення постійного

моніторингу та оцінки економічних, політичних та правових наслідків

2

застосування, зміни чи скасування санкцій; здійснення моніторингу дотримання

вимог законодавства про санкції; ведення Єдиного реєстру санкцій з

використанням програмного забезпечення, розробленого відповідно до

державних стандартів, що забезпечує його сумісність і взаємодію з іншими

інформаційними системами та мережами, що становлять інформаційний ресурс

держави, при цьому порядок ведення та доступу до Єдиного реєстру санкцій має

визначати Кабінет Міністрів України;

2) запровадження штрафів за порушення вимог законодавства про санкції,

порядок здійснення та розмір яких визначатиме Кабінет Міністрів України, при

цьому штрафи не можуть бути нижчими за 12 тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян для фізичних осіб та 24 тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян для юридичних осіб. Такі штрафи

зараховуватимуться до загального фонду державного бюджету.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що:

реалізація положень законопроекту не має прямого впливу на дохідну чи

видаткову частину державного бюджету та не потребує додаткових видатків з

державного бюджету;

однак впровадження даної законодавчої ініціативи залежить від належного

законодавчого врегулювання і практики застосування відповідного закону, що

може вплинути на збільшення доходів державного бюджету від сплати штрафів

у разі виявлення відповідних правопорушень /оскільки відповідно до пунктів 23

та 59 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України до доходів

загального фонду державного бюджету належать кошти від санкцій (штрафи,

пеня тощо), що застосовуються відповідно до закону/ та/або потребувати

додаткових видатків державного бюджету на виконання нових повноважень

РНБО (створення Бюро і його організаційне забезпечення, створення і ведення

Єдиного реєстру санкцій) залежно від вжиття заходів щодо ефективного та

економного використання коштів державного бюджету на функціонування

нового робочого органу.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація

положень законопроекту не має прямого впливу на дохідну чи видаткову

частину державного бюджету та не потребуватиме додаткових видатків з

державного бюджету, а оцінити вплив запропонованих положень на показники

бюджету неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України. Мінфін також зауважує, що законопроект

потребує надання фінансово-економічних обґрунтувань.

За підсумками розгляду законопроекту прийнято рішення: законопроект

матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до

збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення

відповідних порушень та/або потребувати додаткових видатків державного

бюджету на виконання нових повноважень РНБО (створення Бюро з питань

3

санкційної політики і його організаційне забезпечення, створення і ведення

Єдиного реєстру санкцій) залежно від вжиття заходів щодо ефективного і

економного використання коштів державного бюджету на функціонування

РНБО та практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Ю. АРІСТОВ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/130073 від 15.04.2021