Тип: Звичайний
№ 5054-1
Дата: 25 лютого 2021 р.
Статус: Відхилено та знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua
В И С Н О В О К
щодо законопроектів
про внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо визначення
поняття трудових відносин та ознак їх наявності (реєстр. № 5054)
та
про внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо визначення
поняття трудових відносин та ознак їх наявності (реєстр. № 5054-1)
Відповідно до статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради
України», статті 93 Регламенту Верховної Ради України та доручення Голови
Верховної Ради України Комітетом з питань соціальної політики та захисту прав
ветеранів на своєму засіданні 29 червня 2022 року (Протокол № 117) розглянуто
законопроекти про внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо
визначення поняття трудових відносин та ознак їх наявності (реєстр. № 5054 від
09.02.2021 р.), поданий Кабінетом Міністрів України, та про внесення змін до
Кодексу законів про працю України щодо визначення поняття трудових відносин
та ознак їх наявності (реєстр. № 5054-1 від 25.02.2021 р.), поданий народним
депутатом України Третьяковою Г.М.
Основним законопроектом про внесення змін до Кодексу законів про
працю України щодо визначення поняття трудових відносин та ознак їх
наявності (реєстр. № 5054) вносяться зміни до Кодексу законів про працю
України, якими пропонується визначити трудові відносини як відносини між
працівником і роботодавцем, що передбачають виконання за дорученням, під
керівництвом і контролем роботодавця особисто працівником за винагороду
визначеної роботодавцем роботи.
Отже, робота може бути визнана такою, що виконується в межах трудових
відносин незалежно від назви та виду договірних відносин між сторонами, якщо
є три і більше ознак наявності трудових відносин:
особисте виконання роботи за конкретною кваліфікацією (за дорученням
та під контролем особи, в інтересах якої ця робота виконується);
робота має постійний характер та, як правило, не передбачає встановлення
особі конкретно визначеного результату (обсягу) робіт за певний період часу;
2
робота виконується у визначеному місці з дотриманням правил трудового
розпорядку;
особою, в інтересах якої виконується робота, установлено конкретний час
роботи і відпочинку;
робота організовується (надається техніка, обладнання тощо) особою, в
інтересах якої вона виконується;
присутня систематична виплата винагороди особі (у грошовій або
натуральній формі);
здійснюється відшкодування поїздок та інших фінансових витрат,
пов’язаних із виконанням роботи. Указаний перелік не є вичерпним.
Роботодавець протягом тижня з дня повідомлення Державної податкової
служби України про прийняття працівника на роботу письмово або в електронній
формі інформує працівника про направлення такого повідомлення.
Працівник, з яким розірвано трудовий договір у випадку ліквідації
підприємства, установи, організації, протягом одного року має право на
укладення трудового договору в разі поворотного прийняття на роботу, якщо
проводиться прийняття на роботу працівників аналогічної кваліфікації
роботодавцем, підприємство, установа, організація якого створені на базі майна
ліквідованого підприємства, ліквідованої установи, організації та провадить той
самий вид економічної діяльності або виконує ті самі повноваження (завдання).
Проект також передбачає процедуру інформування працівників та їхніх
представників про дату правонаступництва роботодавця, економічні,
технологічні, структурні наслідки правонаступництва або наслідки аналогічного
характеру, які впливатимуть на права працівників.
Законопроектом змінюється термінологічний апарат Кодексу, зокрема,
пропонується замінити “власник або уповноважений ним орган” та “власник –
фізична особа” на “роботодавця” та “фізичну особу, яка використовує найману
працю”.
Сторони трудових відносин протягом трьох місяців з дня прийняття цього
законопроекту повинні переглянути свої договірні відносини на предмет
наявності ознак трудових відносин незалежно від їхньої назви та виду.
Проект осучаснює та уніфікує понятійний апарат Кодексу законів про
працю України замінюючи поняття «власник підприємства, установи, організації
або уповноважений ним орган (особу) чи фізична особа, які в межах трудових
відносин використовують найману працю» на поняття «роботодавець»
відповідно до міжнародного досвіду.
Проект спрямовано на посилення соціальних гарантій для осіб, які
виконують трудову функцію за цивільно-правовими договорами. Також
посилено гарантії працевлаштування для особи, яку було звільнено у зв’язку з
ліквідацією підприємства.
Реалізація положень законопроекту зробить процес передачі бізнесу або
організації новому власнику більш прозорим та зрозумілим для колективу і
посилить захист працівників від незаконного звільнення.
3
Крім того, з прийняттям законопроекту збільшиться кількість офіційно
оформлених працівників шляхом легалізації трудових відносин, що сприятиме
забезпеченню їхніх соціальних потреб і економічному зростанню країни.
Окремі стейкхолдери зазначають, що визначений Урядом перелік ознак
трудових відносин є дуже узагальнений і може застосовуватися до діяльності
фізичних осіб підприємців, самозайнятих осіб або осіб, які здійснюють
незалежну професійну діяльність.
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини звертає увагу на
невідповідність викладених у проекті ознак трудових відносин тим, що визначені
у Рекомендаціях та Конвенціях МОП, та пропонує їх переглянути.
У пояснювальній записці зазначено, що законопроект погоджено з
Міністерством фінансів України без зауважень, також отримано висновок
Міністерства юстиції України із зауваженнями щодо недотримання вимог
нормопроектувальної техніки.
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету ухвалив рішення, що
зазначений законопроект не буде мати впливу на видаткову частину бюджетів.
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із
законодавством.
Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до
Європейського Союзу у своєму висновку зазначає, що законопроект за метою не
суперечить зобов’язанням України відповідно до Угоди про асоціацію.
Водночас, задля більш повного врахування положень права Європейського
Союзу та резолюції Європейського Парламенту від 11 лютого 2021 року щодо
імплементації Угоди про асоціацію потребує доопрацювання з метою належної
імплементації положень Директиви 2019/1152, Директиви Ради 2001/23/ЄС,
Директиви 2002/14/ЄС, Директиви Ради 89/391/ЄЕС, а також рекомендації МОП
№ 198.
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини підтримує
законопроект за умови врахування наданих зауважень.
Державна служба України з питань праці надала свої пропозиції до
законопроекту.
Проект ЄС-МОП «На шляху до безпечної, здорової та задекларованої праці
в Україні» надав свої пропозиції та зауваження до законопроекту.
Спільний представницький орган сторони роботодавців на національному
рівні висловив до законопроекту свої зауваження.
Конфедерація роботодавців України надала чисельні зауваження до
законопроекту та просить врахувати їх при подальшому доопрацюванні.
Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських
об’єднань профспілок на національному рівні вважає, що законопроект потребує
доопрацювання. Зокрема, з метою приведення у відповідність до визначення
«трудові відносини», пропонують власну редакцію визначення «трудовий
договір» у статті 21.
4
Асоціація «Українські імпортери побутової електроніки» надали свої
пропозиції до законопроекту.
Громадська рада при Головному управлінні Державної податкової служби
у Львівській області просить переглянути визначення ознак трудових відносин з
тим, щоб уникнути тлумачення будь-яких господарських відносин як трудові.
Всеукраїнське об’єднання малого та середнього бізнесу «Фортеця» надало
свої пропозиції та зауваження до законопроекту.
Громадська спілка «Спілка українських підприємців» надала свої
пропозиції та зауваження.
Альтернативним законопроектом про внесення змін до Кодексу законів
про працю України щодо визначення поняття трудових відносин та ознак їх
наявності (реєстр. № 5054-1), як і урядовим, пропонується закріпити на
законодавчому рівні визначення трудових відносини як відносини між
працівником і роботодавцем, що передбачають виконання за дорученням, під
керівництвом і контролем роботодавця особисто працівником за винагороду
визначеної роботодавцем роботи.
Альтернативний законопроект №5054-1 аналогічний урядовому
законопроекту №5054 та майже повністю дублює його положення, крім
декількох відмінностей.
Отже, альтернативний законопроект на відміну від основного містить
положення, якими пропонується передбачити, що трудове законодавство не
застосовується у разі, якщо:
роботу виконує фізична особа - суб'єкт підприємницької діяльності
самостійно;
фізична особа виконує роботу за трудовим договором.
Трудове законодавство (крім законодавства про охорону праці) не
застосовується, якщо фізична особа виконує зобов’язання, взяті нею за трудовим
договором, який передбачає виконання нею певної роботи на користь іншої
сторони договору.
У разі якщо в судовому порядку буде встановлено, що відносини за
трудовим договором фактично є трудовими відносинами, до таких відносин
застосовуються норми цього Кодексу.
Крім того, для визнання роботи такою, що виконується в межах трудових
відносин, потрібно встановити чотири і більше ознак наявності трудових
відносин (урядовим передбачено три і більше ознак) з аналогічного переліку
ознак.
Альтернативним законопроектом, на відміну від основного, також
передбачено, що під час встановлення наявності трудових відносин за трудовим
договором, укладеним фізичною особою із фізичною особою - підприємцем, яка
використовує найману працю, робота може бути визнана такою, що виконується
в межах трудових відносин незалежно від назви та виду договірних відносин між
сторонами, якщо є шість і більше зазначених ознак наявності трудових відносин.
5
До того ж, законопроект доповнює статтю 259 КЗпП «Нагляд і контроль за
додержанням законодавства про працю» положеннями, якими передбачаено, що
центральні органи виконавчої влади здійснюють контроль за додержанням
законодавства про працю на підприємствах, в установах і організаціях, що
перебувають у їхньому функціональному підпорядкуванні, крім перевірок
діяльності фізичних осіб – підприємців.
Альтернативний законопроект має ті самі переваги, що і урядовий
законопроект.
Його положення спрямовані на посилення соціальних гарантій для осіб, які
виконують трудову функцію за цивільно-правовими договорами. Посилено
гарантії працевлаштування для особи, яку було звільнено у зв’язку з ліквідацією
підприємства.
Реалізація положень законопроекту зробить процес передачі бізнесу або
організації новому власнику більш прозорим та зрозумілим для колективу та
посилить захист працівників від незаконного звільнення.
Положення законопроекту спрямовані на збільшення кількості офіційно
оформлених працівників шляхом легалізації трудових відносин, що сприятиме
забезпеченню їхніх соціальних потреб і економічному зростанню країни.
Проект також осучаснює понятійний апарат Кодексу, замінюючи поняття
«власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган
(особу) чи фізичну особу, які в межах трудових відносин використовують
найману працю» на поняття «роботодавець».
Редакцією статті 3 КЗпП України пропонується виключити із сфери дії
законодавства про працю всіх працівників, які працюють на підставі трудового
договору (за даними Державної служби статистики у 2020 році це було 7 млн.
259,3 тис. працівників), при цьому частково розповсюдити його на осіб, які
фактично не мають статусу працівника: членів фермерських господарств,
священнослужителів, церковнослужителів та осіб, які обіймають виборні посади
в релігійних організаціях, осіб, діяльність яких пов’язана з діяльністю у
державних колегіальних органах, професійною діяльністю суддів, прокурорів,
військовою службою, альтернативною (невійськовою) службою, державною
службою, патронатною службою в державних органах, службою в органах влади
Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування тощо.
Другий абзац частини шостої статті 3 варто переглянути, тому що фізична
особа, яка має трудовий договір (а також відповідний роботодавець)
автоматично підпадає під дію законодавства про працю. Наявність трудового
договору між працюючим і особою, на користь якої виконується робота, є
умовою існування трудових відносин, тому що вона доводить факт їх існування.
Фізична особа, яка виконує роботу за трудовим договором, перебуває у трудових
відносинах із особою, на користь якої виконується робота, відповідно
законодавство про працю повинно поширюватися на такого працівника, а також
на відповідного роботодавця.
Рекомендацією МОП № 198 про трудове правовідношення 2006 року
передбачено, що для цілей національної політики захисту працівників існування
6
індивідуального трудового правовідношення повинно визначатися на підставі
фактів, які підтверджують виконання роботи і виплату винагороди працівнику
незалежно від того, що передбачено у будь-якій іншій угоді, яка носить
договірний характер і яка укладена між сторонами.
Таким чином, МОП встановлюється пріоритет трудових відносин над
будь-яким іншим видом відносин і з цією метою рекомендується країнам –
членам МОП розглянути можливість в рамках своєї національної політики
встановити правову презумпцію існування індивідуального трудового
правовідношення за наявності однієї або кількох ознак.
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, як і до основного
законопроекту, звертає увагу на невідповідність викладених у проекті ознак
трудових відносин тим, що визначені у Рекомендаціях та Конвенціях МОП, та
пропонують їх переглянути.
Крім того, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини та
Міністерство юстиції України звертають увагу на запропоновані автором
положення нової редакції частини четвертої статті 3 КЗпП, якою пропонується
передбачити, що робота членів фермерських господарств, священнослужителів,
церковнослужителів та осіб, які обіймають виборні посади в релігійних
організаціях, регулюється законодавством про працю в частині, передбаченій
їхнім статутом, іншими установчими документами.
Слід зазначити, що статтею 25 Закону України «Про свободу совісті та
релігійні організації» передбачено, що умови праці встановлюються за угодою
між релігійною організацією та працівником і визначаються трудовим
договором, який укладається у письмовій формі. Релігійна організація
зобов’язана в установленому порядку зареєструвати трудовий договір.
У такому ж порядку реєструються документи, що визначають умови
оплати праці священнослужителів, церковнослужителів і осіб, які працюють у
релігійній організації на виборних посадах. Частиною четвертою статті 27
Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що видача
трудових книжок членам фермерського господарства і громадянам, які
працюють у ньому за трудовим договором (контрактом), та їх ведення
здійснюються відповідно до законодавства України про працю.
У зв’язку із цим абзац шостий пункту 1 розділу І законопроекту «в частині,
передбаченій їх статутом, іншими установчими документами» потребує
перегляду.
Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства
України зазначає, що збільшення у порівнянні із законопроектом № 5054
кількості ознак трудових відносин, за наявності яких може бути встановлено
трудові відносини, до чотирьох без збільшення загальної кількості ознак
наявності трудових відносин, не сприятиме ефективності механізму виявлення
«незадекларованої» праці, що у свою чергу не відповідає цілям розробки
законодавчої ініціативи.
7
Внесення змін до статті 259 КЗпП (пункт 15 законопроекту) є
недоцільними, оскільки фізичні особи-підприємці не перебувають у їхньому
функціональному підпорядкуванні центральних органів виконавчої влади.
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету ухвалив рішення, що
зазначений законопроект не буде мати впливу на видаткову частину бюджетів.
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із
законодавством.
Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до
Європейського Союзу у своєму висновку зазначає, що законопроект потребує
суттєвого доопрацювання задля приведення у відповідність до права
Європейського Союзу та врахування вимог резолюції Європейського
Парламенту від 11 лютого 2021 року щодо імплементації Угоди про асоціацію.
Зокрема, необхідним є повне врахування та належна імплементація положень
Директиви 2019/1152, Директиви Ради 2001/23/ЄС, Директиви 2002/14/ЄС,
Директиви Ради 89/391/ЄЕС, а також рекомендації МОП № 198 та конвенцій
МОП №№ 81, 129, 155.
Міністерство фінансів України зазначає, що зазначений законопроект не
буде мати впливу на видаткову частину бюджетів. У разі прийняття відповідного
закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства
України подало свої пропозиції до законопроекту.
Міністерство юстиції України висловило ряд зауважень до законопроекту.
Державна служба України з питань праці надала свої пропозиції до
законопроекту.
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини не підтримує
вказаний законопроект.
Проект ЄС-МОП «На шляху до безпечної, здорової та задекларованої праці
в Україні» надав свої пропозиції та зауваження до законопроекту.
Спільний представницький орган сторони роботодавців на національному
рівні висловив до законопроекту свої зауваження.
Конфедерація роботодавців України надала чисельні зауваження до
законопроекту та просить врахувати їх при подальшому доопрацюванні.
Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських
об’єднань профспілок на національному рівні висловлює чисельні зауваження до
законопроекту.
Американська торгівельна палата в Україні висловила своє бачення щодо
законопроекту та надала пропозиції до нього.
Асоціація «Українські імпортери побутової електроніки» надали свої
пропозиції до законопроекту.
Всеукраїнське об’єднання малого та середнього бізнесу «Фортеця» надало
свої пропозиції та зауваження до законопроекту.
Громадська спілка «Спілка українських підприємців» надала свої
пропозиції та зауваження.
8
Враховуючи вищезазначене та результати обговорення законопроєктів,
Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав
ветеранів ухвалив цей висновок та прийняв рішення рекомендувати Верховній
Раді України за результатами розгляду в першому читанні проекту закону
України про внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо
визначення поняття трудових відносин та ознак їх наявності (реєстр. № 5054 від
09.02.2021 р.), керуючись пунктом 2 частини першої статті 114 Регламенту
Верховної Ради України, відхилити, а проект закону України про внесення змін
до Кодексу законів про працю України щодо визначення поняття трудових
відносин та ознак їх наявності (реєстр. № 5054-1 від 25.02.2021 р.), керуючись
пунктом 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України,
прийняти за основу.
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України
визначено Голову Комітету з питань соціальної політики та захисту прав
ветеранів Третьякову Г.М.
Проекти постанов Верховної Ради України додаються.
Голова Комітету Г. Третьякова
Бондар Д.С. 255-49-38
ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна
Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00
Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України
№ 04-30/3-2022/104846 від 30.06.2022