Проєкт Закону про внесення доповнень до Закону України "Про запобігання корупції" (щодо удосконалення окремих аспектів декларування)

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 5173

про внесення доповнень до Закону України "Про запобігання корупції" (щодо удосконалення окремих

аспектів декларування)

Автор(и): Народні депутати України Іванісов Р. В., Шинкаренко І. А.,

Поляков А. Е., Славицька А. К., Бурміч А. П., Ткаченко О.

М., Стернійчук В. О., Чорний В. І., Мошенець О. В.,

Скороход А. К., Красов О. І.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань антикорупційної політики

Дата розгляду в комітеті: 26.04.2021

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

1 Проект

2 Вноситься народними депутатами

України:

3

Р. Іванісов

4

5

6 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

7 Про внесення доповнень до Закону

України "Про запобігання корупції" (щодо

удосконалення окремих аспектів

декларування)Про внесення змін до деяких законів

України щодо вдосконалення окремих

аспектів декларування

8 ____________________________________

____________________________________

9 Верховна Рада України

п о с т а н о в л я є:Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

10 І. Внести до Закону України "Про

запобігання корупції" (Відомості Верховної

Ради, 2014, № 49, ст. 2056) такі доповнення:1. Внести зміни до таких законів України:

1) у Законі України "Про запобігання

корупції" (Відомості Верховної Ради України,

2014 р., № 49, ст. 2056 із наступними змінами):

11 -1- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144), Н.д.

Жмеренецький О. С. (р.к. №391), Н.д.

Іванісов Р. В. (р.к. №354), Н.д. Кабаченко В.

В. (р.к. №184), Н.д. Красов О. І. (р.к. №381), Враховано у статті 25:

пункт другий частини першої доповнити

словами "крім випадку, передбаченого

абзацом першим частини другої цієї статті";

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

Н.д. Мошенець О. В. (р.к. №55), Н.д.

Одарченко А. М. (р.к. №371), Н.д. Поляков

А. Е. (р.к. №407), Н.д. Радіна А. О. (р.к. №8),

Н.д. Славицька А. К. (р.к. №161), Н.д.

Стернійчук В. О. (р.к. №45), Н.д. Сюмар В.

П. (р.к. №201), Н.д. Ткаченко О. М. (р.к.

№342), Н.д. Шинкаренко І. А. (р.к. №117),

Н.д. Юрчишин Я. Р. (р.к. №215), Н.д.

Янченко Г. І. (р.к. №5)

1) пункт другий частини першої статті 25

після слів "законами України" доповнити

словами "за винятком випадку, передбаченого

абзацом першим частини другої цієї статті".Народні депутати

України - члени

Комітету

-2- Н.д. Арахамія Д. Г. (р.к. №4), Н.д.

Корнієнко О. С. (р.к. №7), Н.д. Радіна А. О.

(р.к. №8)Враховано редакційно

Розділ І законопроекту доповнити новим

пунктом у такій редакції:

«Частину другу статті 25 Закону України

«Про запобігання корупції» викласти у

наступній редакції:

«2. Особа, яка призначена (обрана) на

посаду, зазначену у пункті 1 частини першої

статті 3 цього Закону, зобов’язана не пізніше

п’ятнадцяти робочих днів з дня призначення

(обрання) на посаду здійснити дії, спрямовані

на припинення підприємницької діяльності та

припинення її повноважень у складі

правління, інших виконавчих чи контрольних

органів, наглядової ради підприємства або

організації, що має на меті одержання

прибутку (крім випадків, коли особи

здійснюють функції з управління акціями

(частками, паями), що належать державі чи

територіальній громаді, та представляють

інтереси держави чи територіальної громади в

раді (спостережній раді), ревізійній комісії

господарської організації), якщо інше не

передбачено Конституцією або законами

України.

У строк визначений у абзаці першому

частини другої цієї статті особі, яка після частини першої доповнити новою

частиною такого змісту:

"2. Особа, призначена (обрана) на посаду,

зазначену в пункті 1 частини першої статті 3

цього Закону, зобов’язана не пізніше 15

робочих днів з дня призначення (обрання) на

посаду здійснити дії, спрямовані на

припинення підприємницької діяльності та

припинення її повноважень у складі

правління, інших виконавчих чи контрольних

органів, наглядової ради підприємства або

організації, що має на меті одержання

прибутку (крім випадків, якщо особа здійснює

функції з управління акціями (частками,

паями), що належать державі чи

територіальній громаді, та представляє

інтереси держави чи територіальної громади в

раді (спостережній раді), ревізійній комісії

господарської організації), якщо інше не

передбачено Конституцією або законами

України.

У строк, визначений абзацом першим цієї

частини, особі, призначеній (обраній) на

посаду, зазначену в пункті 1 частини першої

статті 3 цього Закону, забороняється

здійснювати підприємницьку діяльність,

брати участь у діяльності та прийнятті рішень

відповідними органами з дня призначення

(обрання) на посаду та отримувати будь-які

доходи (винагороду тощо) у зв’язку із

здійсненням підприємницької діяльності або

перебуванням у таких органах".

У зв’язку з цим частину другу вважати

частиною третьою;

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

призначена (обрана) на посаду, зазначену у

пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону,

забороняється брати участь у діяльності та

прийнятті рішень відповідними органами з

дня призначення (обрання) на посаду та

отримувати будь-які доходи (винагороду

тощо) у зв’язку з перебуванням у таких

органах.»

У зв’язку із чим частину другу статті 25

вважати частиною третьою відповідно.»

-3- Н.д. Янченко Г. І. (р.к. №5) Враховано 12

Викласти частину першу ст 36 в новій

редакції:

Стаття 36. Запобігання конфлікту інтересів

у зв’язку з наявністю в особи підприємств чи

корпоративних прав 1. Особи, зазначені у

пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини

першої статті 3 цього Закону, зобов’язані

протягом 60 днів після призначення (обрання)

на посаду передати в управління іншій особі

належні їм підприємства та корпоративні

права у порядку, встановленому законом.

Якщо на момент закінчення вказаного

шестидесятиденного строку в системі

депозитарного обліку встановлено обмеження

на здійснення операцій з акціями на підставі

відповідного рішення Національної комісії з

цінних паперів та фондового ринку про

зупинення внесення змін до системи

депозитарного обліку, особи, зазначені у

пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини

першої статті 3 цього Закону, зобов’язані

передати такі належні їм акції в управління

іншій особі протягом 60 днів з дати

відновлення внесення змін до системи

депозитарного обліку щодо відповідних акцій.у статті 36:

частину першу викласти в такій редакції:

"1. Особи, зазначені в пункті 1, підпункті

"а" пункту 2 частини першої статті 3 цього

Закону, зобов’язані протягом 60 днів після

призначення (обрання) на посаду передати в

управління іншій особі належні їм

підприємства та корпоративні права в

порядку, встановленому законом.

Якщо на момент закінчення зазначеного

шестидесятиденного строку в системі

депозитарного обліку встановлено обмеження

на здійснення операцій з акціями на підставі

відповідного рішення Національної комісії з

цінних паперів та фондового ринку про

зупинення внесення змін до системи

депозитарного обліку, особи, зазначені в

пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини

першої статті 3 цього Закону, зобов’язані

передати такі належні їм акції в управління

іншій особі протягом 60 днів з дня

відновлення внесення змін до системи

депозитарного обліку щодо відповідних акцій.

У вказаних вище випадках особам,

зазначеним у пункті 1, підпункті "а" пункту 2

частини першої статті 3 цього Закону,

забороняється передавати в управління

належні їм підприємства та корпоративні

права на користь членів своєї сім’ї";

13 1. Частину шосту статті 36 доповнити

новим пунктом 11 такого змісту:частину шосту доповнити пунктом 11

такого змісту:

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

-4- Н.д. Кабаченко В. В. (р.к. №184) Враховано редакційно

1. Пункт 11 частини шостої статті 36 (в

редакції законопроекту) викласти в наступній

редакції:

«11) осіб, які володіють цінними

паперами, сукупна номінальна вартість яких

не перевищує 1 прожитковий мінімум,

встановлений для працездатних осіб на 1 січня

звітного року;»

-5- Н.д. Божик В. І. (р.к. №405) Враховано редакційно

1. Абзац другий підпункту першого

Розділу І після слів «цінними паперами»

доповнити словом «сукупна».

-6- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано редакційно14 "11) осіб, що володіють цінними паперами,

номінальна вартість, яких не перевищує 1

прожитковий мінімум, встановлений для

працездатних осіб на 1 січня звітного року";

Абзац другий пункту першого розділу І

законопроєкту викласти у такій редакції:

«11) осіб, що володіють цінними паперами,

сукупна вартість яких на момент їх набуття у

власність або останньої грошової оцінки не

перевищує 1 прожитковий мінімум,

встановлений для працездатних осіб на 1 січня

того року, в якому особа призначена (обрана)

на посаду. Дія цього пункту не поширюється

на випадки, коли володіння цінними паперами

становить істотну участь в юридичній особі».

Обґрунтування: Пропонується

конкретизувати положення проєкту Закону в

частині визначення вартості цінних паперів,

володіння якими не створює обов’язок

передати їх в управління іншій особі протягом

30 днів після призначення (обрання) на посаду

відповідно до положень статті 36 Закону

України «Про запобігання корупції». Зокрема,

усувається невизначеність щодо поширення

цієї норми на вартість усіх цінних паперів,

якими володіє особа, тобто їх сукупну

вартість. Також запропоновано відмовитися

від критерію «номінальна вартість» цінних

паперів, замінивши його критерієм, що

визначений у ст. 46 Закону України «Про "11) осіб, у власності яких перебувають

акції акціонерного товариства – резидента

України, сукупна номінальна вартість яких не

перевищує 0,25 прожиткового мінімуму,

встановленого для працездатних осіб на 1

січня року, в якому особа призначена (обрана)

на посаду, та сукупно не перевищують 5

відсотків голосуючих акцій товариства";

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

запобігання корупції» для обрахування

вартості майна, майнових прав, активів, інших

об’єктів декларування, – «вартість на момент

їх набуття у власність або останньої грошової

оцінки». Адже номінальна вартість може

істотно відрізнятися від реальної (ринкової)

вартості цінних паперів, що може бути

використано для уникнення від виконання

антикорупційного обов’язку передати їх в

управління іншій особі. Крім того, відповідне

положення проєкту доповнено окремим

застереженням, згідно з яким його дія не

поширюється на випадки, коли володіння

цінними паперами становить істотну участь в

юридичній особі. Відповідно до п. 29 ч. 1 ст. 1

Закону України «Про запобігання та протидію

легалізації (відмиванню) доходів, одержаних

злочинним шляхом, фінансуванню тероризму

та фінансуванню розповсюдження зброї

масового знищення», істотна участь – пряме

або опосередковане володіння однією особою

самостійно чи спільно з іншими особами

часткою у розмірі 10 і більше відсотків

статутного капіталу або прав голосу в

юридичній особі або незалежна від

формального володіння можливість значного

впливу на керівництво чи діяльність

юридичної особи. Очевидно, що володіння

істотною участю в юридичній особі може

спричиняти конфлікт інтересів у діяльності

особи, уповноваженої на виконання функцій

держави або місцевого самоврядування. Тому

такі ситуації, які створюють корупційні

ризики, не повинні бути виключенням із

загального правила щодо обов’язкової

передачі цінних паперів в управління іншій

особі.

-7- Н.д. Мінько С. А. (р.к. №286) Відхилено

Виключити

Обгрунтування: номінальна вартість

цінного паперу не відображає його реальну

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

цінність. Положення запропоноване

законопроектом створює простір для

ухилення від декларування активів, права на

які посвідчуються цінними паперами. Та

шляхом штучного заниження номінальної

вартості таких цінних паперів, такі активи

можуть не декларуватися. До прикладу,

номінальна вартість акцій акціонерного

товариства не відображає реальний майновий

стан юридичної особи, та не відображає обсяг

прав щодо участі суб’єкта декларування в

такому акціонерному товаристві. Водночас,

пропозиція щодо прив’язки до ринкової

вартості цінного паперу значно ускладнить

адміністрування у зв’язку з необхідністю

визначення таких цін за кожним цінним

папером, номінальна вартість якого не

перевищує запропоновану межу.

-8- Н.д. Янченко Г. І. (р.к. №5) Відхилено

Виключити

-9- Н.д. Янченко Г. І. (р.к. №5) Відхилено

Частину шосту статті 36 доповнити новим

пунктом 11 такого змісту:

11) осіб, що володіють цінними паперами,

номінальна вартість, яких не перевищує 10

прожитковий мінімум, встановлений для

працездатних осіб на 1 січня звітного року;

-10- Н.д. Янченко Г. І. (р.к. №5) Враховано редакційно

Частину шосту статті 36 доповнити новим

пунктом 11 такого змісту:

11) осіб, що володіють цінними паперами,

номінальна вартість, яких не перевищує 1

прожитковий мінімум, встановлений для

працездатних осіб на 1 січня року, що

передував звітного року;

-11- Н.д. Янченко Г. І. (р.к. №5) Враховано редакційно

Частину шосту статті 36 доповнити новим

пунктом 11 такого змісту:

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

11) осіб, що володіють цінними паперами,

сукупна номінальна вартість, яких не

перевищує 1 прожитковий мінімум,

встановлений для працездатних осіб на 1 січня

року звітного року;

-12- Н.д. Фролов П. В. (р.к. №122) Враховано редакційно

У підпункті 1 з прим.1 пункту 1 частини

шостої статті 36 Закону України «Про

запобігання корупції» після слів «володіють

цінними паперами» доповнити словом

«сукупна».

-13- Н.д. Іванісов Р. В. (р.к. №354) Враховано редакційно

Частину шосту статті 36 доповнити новим

пунктом 11 такого змісту:

"11) осіб, що володіють акціями

акціонерних товариств – резидентів України,

сукупна номінальна вартість, яких не

перевищує 0,25 прожиткового мінімуму,

встановленого для працездатних осіб на 1

січня звітного року";

-14- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144), Н.д.

Іванісов Р. В. (р.к. №354), Н.д. Кабаченко В.

В. (р.к. №184), Н.д. Красов О. І. (р.к. №381),

Н.д. Мошенець О. В. (р.к. №55), Н.д.

Поляков А. Е. (р.к. №407), Н.д. Радіна А. О.

(р.к. №8), Н.д. Славицька А. К. (р.к. №161),

Н.д. Стернійчук В. О. (р.к. №45), Н.д.

Сюмар В. П. (р.к. №201), Н.д. Ткаченко О.

М. (р.к. №342), Н.д. Шинкаренко І. А. (р.к.

№117), Н.д. Юрчишин Я. Р. (р.к. №215), Н.д.

Янченко Г. І. (р.к. №5)Враховано

Частину шосту статті 36 доповнити новим

пунктом 11 такого змісту:

"11) осіб, у власності яких перебувають

акції акціонерного товариства – резидента

України сукупна номінальна вартість яких не

перевищує 0,25 прожиткового мінімуму,

встановленого для працездатних осіб на 1

січня року, в якому особа призначена (обрана)

на посаду, та сукупно не перевищують 5

відсотків голосуючих акцій товариства;"Народні депутати

України - члени

Комітету

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

15 2. У частині першій статті 46: у статті 46:

-15- Н.д. Янченко Г. І. (р.к. №5) Враховано редакційно

У частині першій статті 46 у пункті 1 після

слів "членів його сім’ї" доповнити словами «(в

рази присвоєння такого номеру)

-16- Н.д. Янченко Г. І. (р.к. №5) Враховано

У частині першій статті 46 у пункті 1 після

слів "членів його сім’ї" виключити "(за

наявності)";

-17- Н.д. Іванісов Р. В. (р.к. №354) Враховано частково16 1) у пункті 1 після слів "членів його сім’ї"

доповнити словами "(за наявності)";

Пункт 2 частини першої статті 46

доповнити приміткою такого змісту:

Примітка. Не підлягає декларуванню

окреме технічно обладнане службове

приміщення з розташуванням у ньому

постійного робочого місця помічника-

консультанта народного депутата (громадська

приймальна), що є державною власністю чи

комунальною власністю територіальної

громади, знаходиться в управлінні місцевих

органів виконавчої влади чи органів місцевого

самоврядування і перебуває в оренді чи на

іншому праві користування суб’єкта

декларування та/або члена його сім’ї".у частині першій:

у пункті 1 слова "унікальний номер запису

в Єдиному державному демографічному

реєстрі суб’єкта декларування та членів його

сім’ї" замінити словами "суб’єкта

декларування та членів його сім’ї, унікальний

номер запису в Єдиному державному

демографічному реєстрі суб’єкта

декларування та членів його сім’ї (у разі

формування такого унікального номера)";

пункт 2 доповнити абзацом четвертим

такого змісту:

"Не підлягає декларуванню окреме

технічно обладнане службове приміщення з

розташуванням у ньому постійного робочого

місця помічника-консультанта народного

депутата (громадська приймальня), що є

державною власністю чи комунальною

власністю територіальної громади,

знаходиться в управлінні місцевих органів

виконавчої влади чи органів місцевого

самоврядування і перебуває в оренді чи на

іншому праві користування в суб’єкта

декларування";

-18- Н.д. Кабаченко В. В. (р.к. №184) Відхилено 17

Пункт 4 частини 1 статті 46 викласти в

наступній редакції:

«4) цінні папери, у тому числі акції,

облігації, чеки, сертифікати, векселі, що

належать суб’єкту декларування або членам

його сім’ї, із відображенням відомостей

стосовно виду цінного папера, його емітента,

дати набуття цінних паперів у власність,

кількості та номінальної вартості цінних

паперів. У разі якщо цінні папери передані в

управління іншій особі, щодо цієї особи також

вказуються відомості, зазначені у пункті 1

частини першої цієї статті, або найменування

відповідної юридичної особи із зазначенням

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

коду Єдиного державного реєстру юридичних

осіб та фізичних осіб – підприємців.

Положення пункту 4 частини 1 статті 46 не

поширюється на осіб, які володіють цінними

паперами, сукупна номінальна вартість яких

не перевищує 1 прожитковий мінімум,

встановлений для працездатних осіб на 1 січня

звітного року;».

-19- Н.д. Мінько С. А. (р.к. №286) Відхилено

Доповнити наступним абзацом:

"у пункті 1 слово "ім’я" замінити словами

"власне ім’я""

Обгрунтування: усунення правової

невизначеності та приведення у відповідність

до статті 28 Цивільного кодексу України,

відповідної до якої громадянин має право на

власне ім’я та вигадане ім’я (якщо залишити

існуючу редакцію - правова невизначеність

яке ім’я необхідно зазначати).

-20- Н.д. Янченко Г. І. (р.к. №5) Відхилено 18 2) пункт 81 доповнити новим реченням

такого змісту:Виключити

-21- Н.д. Янченко Г. І. (р.к. №5) Відхилено

пункт 81 доповнити новим реченням такого

змісту:

"Рахунки, на яких обліковуються

некомпенсовані грошові заощадження

громадян України в установах акціонерного

товариства "Державний ощадний банк

України", поміщені до 2 січня 1992 року в

установи Ощадного банку СРСР, що діяли на

території України відображаються, без

зазначення номеру такого рахунку".19 "Не підлягають декларуванню рахунки, на

яких обліковуються некомпенсовані грошові

заощадження громадян України в установах

акціонерного товариства "Державний

ощадний банк України", поміщені до 2 січня

1992 року в установи Ощадного банку СРСР,

що діяли на території України".

-22- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144), Н.д.

Іванісов Р. В. (р.к. №354), Н.д. Кабаченко В.

В. (р.к. №184), Н.д. Красов О. І. (р.к. №381),

Н.д. Мошенець О. В. (р.к. №55), Н.д.

Одарченко А. М. (р.к. №371), Н.д. Поляков

А. Е. (р.к. №407), Н.д. Радіна А. О. (р.к. №8),

Н.д. Славицька А. К. (р.к. №161), Н.д.

Стернійчук В. О. (р.к. №45), Н.д. Сюмар В. Врахованоу пункті 81 після слів «тип та номер

рахунку» доповнити словами і цифрами:

"(крім номерів рахунків, на яких

обліковуються некомпенсовані грошові

заощадження громадян України в установах

акціонерного товариства "Державний

ощадний банк України", поміщені в період до

2 січня 1992 року в установи Ощадного банку

СРСР, що діяли на території України)";

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в

остаточній редакції

П. (р.к. №201), Н.д. Ткаченко О. М. (р.к.

№342), Н.д. Шинкаренко І. А. (р.к. №117),

Н.д. Янченко Г. І. (р.к. №5)

у пункті 81 після слів «тип та номер

рахунку» доповнити словами: "(крім номерів