Проєкт Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Постанови Верховної Ради України

про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України

з питань розслідування фактів корупції в органах державного

архітектурно-будівельного контролю та нагляду

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Корупція залишається в Україні однією з найбільших проблем. Саме

корумпованість влади на усіх рівнях є основною перешкодою у діяльності

суб’єктів підприємницької діяльності, розвитку різних галузей економіки.

Однією з найбільш корумпованих є система органів державного

архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Зловживання службовими

повноваженнями та протиправний тиск на суб’єктів містобудівної діяльності вже

стали основним видом діяльності посадових осіб органів державного

архітектурно-будівельного контролю та нагляду, які досягли у цьому насправді

віртуозної майстерності.

У діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю та

нагляду простежується закономірність, робота по налагодженим схемам. У

першу чергу це систематичні відмови у видачі дозвільної документації та

застосування штрафних санкцій під час перевірок. Незаконність значної

кількості таких відмов вже підтверджена відповідною судовою практикою. Так

само судова практика засвідчує незаконність значної кількості приписів органів

державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду про усунення

порушень, рішень про стягнення штрафів під час проведення планових та

позапланових перевірок.

У грудні 2019 року Державна архітектурно-будівельна інспекція України

опублікувала на Інспекційному порталі та власному веб-сайті затверджений

річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2020 рік. Цей

план передбачав більше 3,5 тисяч перевірок щодо дотримання вимог

законодавства у сфері містобудівної діяльності під час виконання підготовчих та

будівельних робіт та щодо додержання Ліцензійних умов провадження

господарської діяльності з будівництва об’єктів із середніми та значними

наслідками. За такої кількості перевірок про жодне зниження регуляторного

тиску навіть говорити не можна, в режимі постійних перевірок суб’єктам

господарювання не залишається часу для здійснення, власне, своєї діяльності.

Результати антикорупційного дослідження Українського клубу

нерухомості (URE Club) – асоціації експертів і практиків ринку засвідчили факт

того, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України є найбільш

корумпованим органом у будівельній сфері, посадові особи якого систематично

вимагають в учасників ринку незаконну винагороду у вигляді грошей або ж

об’єктів нерухомості.

Монопольне становище у дозвільній системі будівельної галузі та

надмірно широка дискреція у повноваженнях завдяки відповідному

2

законодавчому регулюванню є тими факторами, які призвели до шаленого рівня

корупції в системі органів державного архітектурно-будівельного контролю та

нагляду.

Внаслідок постійного тиску та корупції, замість державного регулювання

фактично гальмується розвиток будівельної галузі, яка є однією з найбільш

перспективних з точки зору динаміки економічного розвитку, створення робочих

місць, зростання ВВП, наповнення державного та місцевих бюджетів.

У цьому році Урядом започатковано реформу органів державного

архітектурно-будівельного контролю та ухвалено дві Постанови, якими дано

старт реформуванню. Це Постанова «Про ліквідацію Державної архітектурно-

будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів

України» від 3 березня 2020 р. № 218 та Постанова «Про оптимізацію органів

державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» від 13 березня

2020 р. № 219.

З метою напрацювання найбільш оптимальної моделі, яка буде здатна

викорінити корупцію у державному регулюванні містобудівної галузі,

здійснення реформування передбачається у форматі широкого обговорення із

залученням представників експертного середовища та громадськості.

20 травня цього року під час проведення обговорення реформи органів

державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду під головуванням

Прем’єр-міністра України представниками будівельної галузі та органів

місцевого самоврядування вчергове було наголошено на фактах корупції, що

фактично унеможливлює введення об’єктів в експлуатацію, отримання у

законному порядку дозволів на виконання робіт, у тому числі стосовно об’єктів,

будівництво яких передбачається загальнодержавною програмою «Велике

будівництво».

За наслідками обговорення учасниками наради було підтримано

пропозицію щодо створення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України

з метою розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-

будівельного контролю та нагляду і напрацювання відповідних висновків та

рекомендацій, у тому числі, для їх врахування під час проведення реформи.

Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, статті 87

Регламенту Верховної Ради України для проведення розслідування з питань, що

становлять суспільний інтерес, Верховна Рада України може утворювати

тимчасові слідчі комісії.

Статтею 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України» підставами для утворення слідчої

комісії визначено повідомлення про порушення Конституції України, законів

України органами державної влади, іншими державними органами, органами

місцевого самоврядування, їх посадовими, службовими особами, керівниками

(або посадовими особами, які виконують їх обов’язки) підприємств, установ,

організацій незалежно від форм власності, громадських об’єднань, що

становлять суспільний інтерес, у тому числі: 1) повідомлення про обставини, які

загрожують суверенітету, територіальній цілісності України або її економічним,

науково-технічним, національно-культурним, соціальним інтересам, охороні

3

довкілля; 2) повідомлення про масове порушення прав, свобод і законних

інтересів громадян, їх об’єднань або зловживання владою посадовими,

службовими особами, що завдало істотної шкоди суспільним інтересам.

Враховуючи зазначене, пропонується уторити Тимчасову слідчу комісію

Верховної Ради України, завданням якої визначити розслідування фактів

корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду,

напрацювання відповідних висновків та рекомендацій.

2. Мета і завдання прийняття акта

Метою прийняття проекту Постанови є розслідування фактів корупції в

органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Проектом Постанови пропонується утворити Тимчасову слідчу комісію

Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції в органах

державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, основними

завданнями якої визначити:

розслідування фактів корупції у сфері видачі дозвільної документації на

будівництво за зверненнями суб’єктів господарювання та оприлюднених у

засобах масової інформації;

розслідування фактів зловживань та/або неналежного виконання своїх

обов’язків посадовими особами органів державного архітектурно-будівельного

контролю та нагляду, що стало причиною порушення прав та законних інтересів

суб’єктів господарювання;

встановлення, збір інформації та отримання пояснень від фізичних та

юридичних осіб, центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів

місцевого самоврядування та їх посадових осіб, залучених до здійснення

діяльності, яка пов’язана із колом питань, для розгляду яких утворено Тимчасову

слідчу комісію;

розроблення пропозицій Верховній Раді України, Кабінету Міністрів

України, центральним органам виконавчої влади, органам місцевого

самоврядування на підставі результатів розслідування;

ініціювання питання про притягнення винних у вчиненні корупційних або

пов’язаних з корупцією правопорушень осіб до відповідальності, передбаченої

чинним законодавством України.

Також проектом Постанови визначається: кількісний склад та порядок

формування Тимчасової слідчої комісії, її завдання, термін діяльності, строк

подання на розгляд Верховної Ради України звіту Тимчасової слідчої комісії.

Крім цього, проектом Постанови врегульовуються питання щодо

матеріально-технічного, інформаційного, організаційного забезпечення роботи

Тимчасової слідчої комісії.

4. Стан нормативно-правової бази

Відносини у відповідній сфері регулюються Конституцією України,

Законом України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

4

Верховної Ради України», Регламентом Верховної Ради України, затвердженим

Законом України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10 лютого 2010

року № 1861-VI.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету

України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

проекту акта

Прийняття постанови дозволить провести розслідування фактів корупції в

органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду,

напрацювати відповідні висновки та рекомендації.

Народний депутат України Пузійчук А. В.

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ПУЗІЙЧУК АНДРІЙ ВІКТОРОВИЧ

Сертифікат: 1C210C0700000000000000000000000000000001

Дійсний до: 20.03.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 182д9/1-2020/61476 від 29.05.2020