Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів

України щодо визначення розміру щорічної разової грошової

допомоги до 5 травня» за реєстр. № 5089 (дооп.)

За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до

пункту 3 частини першої статті 16 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України», а також статей 93, 108, 114 Регламенту

Верховної Ради України Комітет Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів на своєму засіданні

16 лютого 2022 року (протокол № 102) розглянув проект Закону «Про

внесення змін до деяких законів України щодо визначення розміру

щорічної разової грошової допомоги до 5 травня» (реєстр. № 5089, дооп.),

поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Гнатенком

В.С., Морозом В.В. та іншими народними депутатами України, і зазначає

наступне.

Проект Закону за реєстр. № 5089 (дооп.) за своїм змістом є

альтернативним до зареєстрованих у Верховій Раді України проектів

Законів за реєстр. № 5832 та № 5832-1.

Зокрема, проектом акту пропонується законодавчо встановити та

підвищити розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, - з

метою наближення до рівня попередніх років у відсотковому

співвідношенні до затвердженого на 1 січня року прожиткового мінімуму

для непрацездатних осіб, а саме:

- для осіб з інвалідністю внаслідок війни та колишніх малолітніх

в'язнів концентраційних таборів, визнаних особами з інвалідністю:

I групи - 270%;

II групи - 240%;

III групи - 210%;

- для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 270%;

- для учасників бойових дій, неповнолітніх в’язнів концентраційних

таборів - 90%;

2

- для членів сімей загиблих і дружин (чоловіків) померлих осіб з

інвалідністю внаслідок війни, померлих учасників бойових дій, учасників

війни та жертв нацистських переслідувань - 55%;

- для учасників війни та колишніх в'язнів концентраційних таборів -

35% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Автори законодавчої ініціативи зазначають, що в Україні більшість

видів соціальної допомоги встановлюються у процентному відношенні до

прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп

населення, що є справедливим і забезпечує автоматичне зростання

допомог у зв'язку із ростом розміру прожиткового мінімуму.

Для визначення розміру грошової допомоги пропонується внесення

змін до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Прийняття проекту закону, на думку ініціаторів законопроекту,

забезпечить фактичне виконання Рішень Конституційного Суду України

від 09.07.2007 № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 № 10-рп/2008, якими визнано

такими, що не відповідають Конституції України, норми законів України

«Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення

розмірів грошової допомоги, зокрема, ветеранам війни та «Про Державний

бюджет України на 2008 рік» щодо виплати грошової допомоги в порядку

та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних

призначень, установлених законом про Державний бюджет України, а

також рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020,

яким визнано неконституційним окреме положення пункту 26 розділу

VI Бюджетного кодексу, яким передбачено, що норми і положення статей

12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту» застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом

Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і

місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов’язкового

державного соціального страхування.

Суб’єкт законодавчої ініціативи визначив, що на реалізацію

законопроекту додатково необхідно 185 464,2 тис. грн. Реальні джерела

покриття додаткових видатків не визначаються. Зазначається лише, що

відповідні видатки на реалізацію законопроекту можуть бути забезпечені

в рамках секвестру державного бюджету за рахунок скорочення

неефективних видатків.

Вважаємо за необхідне висловити наступні застереження та

пропозиції, що надійшли від центральних органів виконавчої влади.

Міністерство фінансів України зазначає, що у Державному бюджеті

України на 2021 рік передбачено 1 382 540,6 тис. грн. на виплату щорічної

разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських

переслідувань та соціальної допомоги особам, які мають особливі та

особливі трудові заслуги перед Батьківщиною. Прийняття законопроекту

3

потребуватиме додаткових видатків, реальних джерел покриття яких

розробник не визначив. За висновком Міністерства, реалізація

законопроекту у разі його прийняття не буде забезпечена фінансовими

ресурсами у відповідному бюджетному періоді.

Автор законопроекту не надав, відповідно до частини першої статті

27 Бюджетного кодексу України, фінансово-економічних розрахунків та

обґрунтування щодо потреби в бюджетних коштах, необхідних для

реалізації законопроекту, а також пропозиції про внесення змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення його

збалансованості.

Водночас Міністерство у справах ветеранів України зазначає, що до

Верховної Ради України Кабінетом Міністрів України внесений проект

Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня»

(реєстр. № 5832 від 29.07.2021), який також містить подібні норми

стосовно визначення розмірів грошової допомоги, однак забезпечення

виконання його норм потребує додаткових видатків у сумі 7,7 млн. грн.

Міністерство вважає за доцільне об’єднати та доопрацювати

законопроекти за реєстраційними номерами 5089 та 5832-1 в частині

напрацювання єдиного підходу до визначення розмірів грошової

допомоги, що, з одного боку, задовольняв би інтереси ветеранів війни, а з

іншого – був збалансованим щодо показників бюджету.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету ухвалив рішення,

що проект Закону за реєстр. № 5089 (дооп.) матиме вплив на показники

бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету). Відповідно до

рішення Комітету, у разі прийняття закону до 15 липня 2022 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року –

не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно

від часу прийняття закону).

Міністерство фінансів України не підтримує законопроект.

Міністерство економіки України не підтримує проект Закону.

Міністерство соціальної політики України підтримує законопроект із

зауваженнями.

Міністерство у справах ветеранів України підтримує законопроект

частково.

Урядовий уповноважений з прав осіб з інвалідністю повідомляє про

відсутність додаткових пропозицій до проекту Закону України.

Громадська спілка «Всеукраїнське громадське об’єднання

«Національна Асамблея людей з інвалідністю України» підтримує

запропоновані законопроектом зміни без зауважень.

4

За результатами розгляду та обговорення проекту Закону «Про

внесення змін до деяких законів України щодо визначення розміру

щорічної разової грошової допомоги до 5 травня» за

реєстр. № 5089 (дооп.), з урахуванням прийнятого Комітетом Верховної

Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

рішення щодо проекту Закону України про внесення змін до деяких законів

України щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до

5 травня за реєстр. № 5832, Комітет прийняв рішення рекомендувати

Верховній Раді України проект Закону «Про внесення змін до деяких

законів України щодо визначення розміру щорічної разової грошової

допомоги до 5 травня» (реєстр. № 5089, дооп.), поданий народними

депутатами України Королевською Н.Ю., Гнатенком В.С., Морозом В.В.

та іншими народними депутатами України, включити до порядку денного

сьомої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання і, керуючись

пунктом 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України,

за наслідками розгляду в першому читанні відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цих питань від Комітету визначено Голову Комітету Третьякову Галину

Миколаївну.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Г. Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2022/47997 від 18.02.2022