Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення законодавчого регулювання у галузі зовнішньої реклами

До реєстр. № 5094 від 18.02.2021 р.,

внесеного народним депутатом України

О.К. Кондратюк та іншими народними

депутатами України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5

ВИСНОВОК

до проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо удосконалення законодавчого регулювання

у галузі зовнішньої реклами

(реєстр. № 5094)

Комітет на своєму засіданні 17 березня 2021 року (Протокол № 58)

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо удосконалення законодавчого регулювання у галузі зовнішньої реклами

(реєстр. № 5094 від 18 лютого 2021 року), поданий народними депутатами

України Кондратюк О.К., Сушком П.М., Потураєвим М.Р. та іншими народними

депутатами України.

Метою запропонованого законопроекту є створення сприятливих правових

умов для покращення благоустрою населених пунктів та їх підприємницького

середовища, утвердження прозорих суспільних відносин, збалансування

інтересів суб’єктів господарювання, органів влади та громадян шляхом

комплексного законодавчого врегулювання питань, пов’язаних з

розміщенням зовнішньої реклами.

При цьому передбачається забезпечити:

– гармонізацію та узгодження норм законодавства у сфері розміщення

зовнішньої реклами;

– створення правових механізмів планомірного розміщення засобів

зовнішньої реклами на територіях населених пунктів та їх адаптацію до міського

середовища;

– запровадження єдиного законодавчого порядку та врегулювання

комплексної процедури видачі (відмови у видачі, анулювання, переоформлення,

продовження строку дії) дозволів на розміщення зовнішньої реклами,

справляння плати за користування місцями розміщення зовнішньої реклами,

демонтажу самовільно встановлених рекламних конструкцій;

– збалансований розподіл повноважень з регулювання розміщення

зовнішньої реклами та здійснення дозвільно-погоджувальних функцій між

органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Для суттєвого оновлення регулювання та деталізації порядку розміщення

зовнішньої реклами положеннями законопроекту передбачається внести

системні поправки та доповнення насамперед до статей 1, 5, 8, 9, 12, 16, 17, 18,

26, 29 Закону України «Про рекламу»; цей Закон пропонується також доповнити

новим Розділом ІІ1«Розміщення зовнішньої реклами» (статті 20-1, 20-2, 20-3, 20-4,

20-5, 20-6).

Ці законодавчі новели стосуються: уточнення термінів «зовнішня

реклама», «внутрішня реклама», визначення терміну «реклама на транспортних

засобах»; встановлення чітких критеріїв і вимог щодо ідентифікації реклами та

її розмежування із засобами ідентифікації місця здійснення господарської або

професійної діяльності особи; визначення ознак інформації, яка відображається

на вивісці (табличці) як засобові ідентифікації місця здійснення діяльності;

визначення особливостей і чітких вимог щодо розміщення соціальної реклами

розповсюджувачами зовнішньої реклами; уточнення та розширення переліку

вимог і обмежень щодо розміщення зовнішньої реклами, зокрема, встановлення

обґрунтованих і чітких заборон щодо її розміщення; урегулювання порядку

розміщення реклами на транспортних засобах; визначення комплексного

законодавчого порядку розміщення зовнішньої реклами, повноважень органів

місцевого самоврядування та органів державної влади щодо здійснення контролю

за додержанням законодавства про рекламу; визначення та розширення прав

громадських об’єднань, об’єднань підприємств у галузі реклами.

Вирішення вказаних питань є нині надзвичайно актуальним.

Поряд із цим законопроект (реєстр. № 5094) передбачає внесення

необхідних змін до законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про

автомобільні дороги», «Про охорону культурної спадщини», «Про місцеве

самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про

дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про Перелік документів

дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», «Про джерела

фінансування дорожнього господарства України»; реалізація положень

відповідного закону в разі його прийняття не потребуватиме внесення змін до

інших законів України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України висловлює до поданого законопроекту зауваження стосовно потреби

уніфікації запропонованого понятійно-термінологічного апарату, надмірної

деталізації деяких законодавчих новел (зокрема – запропонованої редакції нового

розділу II1 «Розміщення засобів зовнішньої реклами»), складності механізмів

правозастосування окремих норм майбутнього Закону в разі його прийняття,

необхідності перегляду пункту 1 розділу ІІ проекту з урахуванням вимог частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, вад техніко-юридичного

характеру, тощо.

Міністерство культури та інформаційної політики України у своєму

висновку підтримує законопроект із зауваженнями.

До Комітету надійшли пропозиції та зауваження щодо запропонованого

законопроекту (реєстр. № 5094) від експертів у Громадської спілки «Асоціація

операторів зовнішньої реклами», яка представляє інтереси більшості учасників

рекламного ринку – як найпотужніших національних рекламних компаній,

компаній з іноземними інвестиціями, так і малих регіональних операторів.

Зазначені учасники ринку вважають, що законопроект забезпечує

системний комплексний підхід до розв’язання проблем галузі, чим помітно

відрізняється від решти подібних законодавчих ініціатив, які перебувають на

розгляді парламенту. Серед іншого, йдеться про вирішення таких нагальних

проблем, як неузгодженість норм чинного Закону України «Про рекламу» з

відповідними нормами законів «Про дозвільну систему в сфері господарської

діяльності» та «Про адміністративні послуги». Проектом передбачається

запровадження єдиного порядку розміщення зовнішньої реклами (з урахуванням

відмінностей у процедурах у межах та поза межами населених пунктів),

встановлюються необхідні для цього чіткі вимоги й обмеження, забезпечується

модернізація існуючої системи регулювань у сфері зовнішньої реклами,

прозорість процедур, усуваються потенційні корупційні загрози. Підтримку

представників галузі знайшли також присутні в законопроекті норми

інноваційного характеру – щодо розміщення зовнішньої реклами у відповідності

із затвердженими схемами, обов’язковості впровадження дозвільними органами

відкритої електронної інформаційної бази даних зовнішньої реклами,

маркування конструкцій за допомогою двомірного штрих-коду (QR-код),

надання повноважень щодо розміщення інформаційних елементів фасадів, тощо.

З огляду на висловлені пропозиції та зауваження, виходячи з сучасного

стану і потреб подальшого удосконалення законодавства у сфері зовнішньої

реклами, Комітет ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України

включити проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо удосконалення законодавчого регулювання у галузі зовнішньої реклами

(реєстр. № 5094) до порядку денного поточної сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання та за наслідками розгляду в першому читанні прийняти його

за основу, а також доручити Комітетові підготувати зазначений законопроект до

другого читання з урахуванням поправок і пропозицій суб’єктів права

законодавчої ініціативи.

Співдоповідачем із цього питання на засіданні Верховної Ради України

визначено Заступника голови Комітету, Голову підкомітету у сфері

кінематографу та реклами Комітету Сушка П.М.

Додатки:

1. Проект Постанови Верховної Ради України на 1 арк.;

2. Висновок Головного науково-експертного управління на 7 арк.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Потураєв Микита Русланович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A672E002C9F8E00

Дійсний до: 19.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-14/03-2021/99489 від 19.03.2021