Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення пенсійного законодавства

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Відповідно до статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

розглянув на своєму засіданні 11 березня 2021 року розглянувши проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення

пенсійного законодавства (реєстр. № 4668), поданий Кабінетом Міністрів

України, та проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо удосконалення пенсійного законодавства (реєстр. № 4668-1), поданий

народними депутатами України Королевською Н. Ю., Морозом В. В.,

Гнатенком В. С. та іншими народними депутатами України, зазначає наступне.

Проектом Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо удосконалення пенсійного законодавства (реєстр. № 4668) пропонується

наступне:

визначити дату щорічної індексації пенсій – 1 березня;

здійснювати щорічну індексацію пенсій військовослужбовцям, державним

службовцям та іншим категоріям пенсіонерів на загальних умовах;

призначати достроково пенсії за віком за півтора роки до досягнення

пенсійного віку особам, трудовий договір з якими розірвано зв’язку із змінами в

організації виробництва та за інших умов;

призначати достроково пенсії матерям (батькам) дітей, хворих на тяжке,

рідкісне захворювання, яким не встановлено інвалідність.

На відміну від урядового законопроекту реєстр. № 4668 альтернативний

законопроект реєстр. № 4668-1 передбачає:

1. Крім перерахунку пенсій військовослужбовцям, особам, які мають

право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв’язку з підвищенням

грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців

забезпечувати також підвищення пенсій відповідно до частини другої статті 42

Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у

зв'язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні,

з якої сплачено страхові внески.

2. Включити до тексту закону «Про основні засади соціального захисту

ветеранів праці та інших громадян похилого віку» статтю 21, яка передбачає

право дострокового виходу на пенсію особам, трудовий договір з якими

розірвано за півтора року до досягнення пенсійного віку у зв'язку із змінами в

організації виробництва і праці, а також виявленою невідповідністю працівника

займаній посаді за станом здоров'я, у редакції, яка автоматично відновлена на

підставі рішення Конституційного Суду України від 22.05.2018 № 5-р/2018.

Це дасть змогу уникнути будь-яких маніпуляцій і спотворення існуючого

права осіб на достроковий вихід на пенсію, а також забезпечить правильне

розуміння чиновниками органів державної влади наслідків зазначеного рішення

Конституційного Суду України для законодавства України.

3. Відповідно, пропонується не встановлювати жодних додаткових умов

для призначення пенсії за 1,5 року до досягнення пенсійного віку для осіб у

зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, так як це порушує право

громадян на достроковий вихід на пенсію, яке підтверджено рішенням

Конституційного Суду України і не потребує ніякого додаткового законодавчого

регулювання. Проте, Уряд пропонує встановити умову реєстрації таких осіб у

державній службі зайнятості та відсутності підходящої для них роботи.

4. Також альтернативний проект не передбачає припинення виплати

достроково призначених пенсій таким особам, якщо вони після призначення

пенсії самостійно знайшли роботу і почали працювати.

5. Пропонується врегулювати питання щодо перерахунку пенсій науковим

працівникам, державним службовцям, працівникам органів місцевого

самоврядування та журналістам.

Для цього передбачено здійснення перерахунку пенсій, призначених до

набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIIІ «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»

для наукових працівників, державних службовців, працівників органів місцевого

самоврядування та журналістів (в тому числі реформованого друкованого засобу

масової інформації).

Змінами до Закону України «Про державну службу» передбачено, що за

особами, яким призначено пенсію до набрання чинності Закону України від 10

грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» на підставі Закону України

від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» зберігається право

на перерахунок пенсії на тих підставах, які діяли на час виходу особи на пенсію,

в тому числі й у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим

державним службовцям за посадою, з якої була призначена пенсія. Перерахунок

пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується

єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування

працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент

виникнення права на перерахунок пенсії. Зазначені положення також

поширюються на осіб, визначених пунктами 10 та 12 розділу ХІ «Прикінцеві та

перехідні положення» Закону України «Про державну службу» мали необхідний

стаж державної служби 10 та 20 років і яким пенсії згідно із цим Законом можуть

бути призначені у період після набрання чинності Законом України від 10 грудня

2015 року № 889-VIIІ «Про державну службу».

Змінами до Закону України «Про службу в органах місцевого

самоврядування» передбачено, що за особами, яким призначено пенсію до дати

набрання чинності Закону України від 03 жовтня 2017 року №2148-VIIІ «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»,

зберігається право на перерахунок пенсії у порядку, передбаченому для

державних службовців із сум заробітної плати, на які нараховується єдиний

внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за останньою

посадою на час виходу особи на пенсію.

Змінами до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»

передбачено, що за особами, яким призначено пенсію до набрання чинності

Закону України від 03 жовтня 2017 року №2148-VIIІ «Про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», зберігається право

на перерахунок пенсії на тих підставах, які діяли на час виходу особи на пенсію

та у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим науковим

працівникам. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної

плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов’язкове державне

соціальне страхування працюючого наукового працівника відповідної посади на

момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Змінами до Закону України «Про державну підтримку засобів масової

інформації та соціальний захист журналістів» передбачено, що для журналістів

державного або комунального засобу масової інформації, яким призначено

пенсію до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року №2148-

VIIІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення

пенсій», застосовуються норми, методика та порядок перерахунку пенсії

державному службовцю. Ця норма також поширюється на журналіста

реформованого друкованого засобу масової інформації, який працював у такому

засобі масової інформації до завершення процесу його реформування.

Міністерство соціальної політики України зазначає, що реалізація

законопроекту реєстр. № 4668 потребуватиме 7,23 млрд. грн. на рік за рахунок

коштів Державного бюджету України.

Міністерство фінансів України до основного та альтернативного

законопроектів надає зауваження та зауважує, що їх реалізація вплине на

видаткову частину державного бюджету, законопроект за реєстр. № 4668-1 не

підтримує.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України вважає,

що порядок здійснення індексації пенсій і вищезазначений порядок перерахунку

пенсій потребують перегляду і належного розмежування і чіткого визначення.

На погляд Головного науково-експертного управління Верховної Ради

України, запропоновані зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення

осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон) а саме,

вказівка у ст. ст. 12, 13, 15 – 17 Закону (у редакції проекту), якими регулюються

питання призначення пенсії за вислугу років на військовій службі, на «осіб з

числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби)

рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу», вбачається

некоректною і, потребує уточнення.

За результатами розгляду, Комітет Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів, керуючись частиною першої

статті 114 Регламенту Верховної Ради України, прийняв рішення рекомендувати

Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до деяких

законів України щодо удосконалення пенсійного законодавства (реєстр.

№ 4668), поданий Кабінетом Міністрів України, та проект Закону України про

внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення пенсійного

законодавства (реєстр. № 4668-1), поданий народними депутатами України

Королевською Н. Ю., Морозом В. В., Гнатенком В. С. та іншими народними

депутатами України, включити до порядку денного п’ятої сесії Верховної Ради

України дев’ятого скликання.

А також Комітет рекомендував Верховній раді України проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення

пенсійного законодавства (реєстр. № 4668), поданий Кабінетом Міністрів

України, прийняти за основу з дорученням Комітету доопрацювати зазначений

законопроект з урахуванням правок і пропозицій суб’єктів права законодавчої

ініціативи, скоротивши строк подання таких правок і пропозицій та внести на

розгляд Верховної Ради України у другому читанні, та проект Закону України

про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення пенсійного

законодавства (реєстр. № 4668-1), поданий народними депутатами України

Королевською Н. Ю., Морозом В. В., Гнатенком В. С. та іншими народними

депутатами України, відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Голову Комітету з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів Третьякову Г.М.

Проекти Постанов Верховної Ради України додаються.

Голова Комітету Г. Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000C18C040003E80C00

Дійсний до: 21.06.2021 11:36:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/128112 від 14.04.2021