Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо подальшого зміцнення фінансової спроможності громад

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу

України щодо подальшого зміцнення фінансової спроможності громад»

1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Запровадження змін у зв’язку із проведенням реформи децентралізації в

Україні вплинуло на оновлення системи формування доходів місцевих бюджетів.

Відтак, одним із пріоритетних напрямків роботи у сфері фінансової децентралізації

стало забезпечення функціонування спроможних та фінансово незалежних

адміністративно-територіальних одиниць базового рівня.

Водночас протягом впровадження реформи децентралізації державою було

перекладено на бюджети територіальних громад ряд повноважень та видатків без

належного фінансового ресурсу. Зокрема, відбулося перекладення навантаження на

місцеве самоврядування щодо фінансування таких додаткових повноважень та

видатків, як фінансування закладів професійно-технічної освіти, виплата заробітної

плати непедагогічним працівникам, утримання закладів середньої освіти і

забезпечення навчального процесу (раніше фінансувалося за рахунок освітньої

субвенції), фінансування комунальних послуг та енергоносіїв закладів охорони

здоров’я, а також фінансове забезпечення державних соціальних гарантій.

Крім цього ситуація поглиблювалася і невиконанням державою ряду

зобов’язань, зокрема у частині щорічного недофінансування освітньої субвенцій в

межах 15-20%, відсутності компенсації заборгованості з різниці в тарифах на

комунальні послуги (2017-2020 роки – більше 24 млрд грн) та фінансування

доставки повідомлень про призначення субсидій (близько 100 млн. грн в рік).

Також варто зазначити, що внаслідок впровадження реформи децентралізації

районні ради повинні здійснити передачу майна до комунальної власності

територіальних громад об'єктів, що знаходяться на території цих територіальних

громад.

Таким чином, зважаючи на виклики, що постали перед територіальними

громадами, на сьогоднішній день існує гостра необхідність закріпити на

законодавчому рівні механізм перерозподілу коштів, які надходять до державного

та місцевих бюджетів, що дозволить зберегти фінансову основу місцевого

самоврядування та забезпечить місцеві бюджети адекватними ресурсами для

ефективного здійснення своїх повноважень. Адже жодна децентралізація не

можлива і не дієва без фінансової складової.

Цей законопроект пропонує вирішити вказану проблему та забезпечити

територіальні громади необхідними фінансовими ресурсами шляхом збільшення

надходжень до місцевих бюджетів від сплати податку на доходи фізичних осіб,

2

зменшивши відповідно надходження до державного бюджету. Запропоновані зміни

будуть майже невідчутними для державного бюджету, однак, неабияк покращать

становище місцевих громад, а також відповідатимуть принципу справедливості

бюджетної системи України, за яким суспільне багатство повинно справедливо

розподілятися між громадянами та територіальними громадами.

2.Мета і завдання законопроекту

Метою законопроекту є покращення порядку формування доходів місцевих

бюджетів задля подальшого розвитку територіальних громад.

3.Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроектом пропонується внести зміни до статтей 29 і 64 Бюджетного

кодексу України щодо перерозподілу зарахування податку на доходи фізичних осіб.

Так, податок на доходи фізичних осіб буде зараховуватися до загального фонду

Державного бюджету України – у розмірі 20 відсотків, а до доходів загального

фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад – у розмірі

65 відсотків.

4.Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Основним нормативно-правовим актом у даній сфері правового регулювання

є Бюджетний Кодекс України.

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація запропонованого проекту Закону України не вплине на показники

зведеного бюджету України та матиме наслідком лише перерозподіл доходів між

державним та місцевими бюджетами.

6. Прогнозовані соціально-економічні та інші наслідки прийняття

законопроекту

Прийняття законопроекту забезпечить підвищення фінансової самостійності

місцевих бюджетів та сприятиме ефективному здійсненню бюджетної

децентралізації.

Народні депутати України Г.І. Васильченко (посвід.№319)

та інші

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Васильченко Галина Іванівна

Сертифікат: 65D23C0700000000000000000000000000000001

Дійсний до: 26.08.2022 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 319д9/1-2021/40226 від 11.02.2021