Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо захисту прав побутових споживачів природного газу та електричної енергії

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроекту за реєстр. № 4635-1 від 10.02.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 14 квітня

2021 року (протокол № 85) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо захисту прав

побутових споживачів природного газу та електричної енергії (реєстр. № 4635-1

від 10.02.2021), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю.,

Гнатенком В.С. та іншими.

Законопроектом пропонується до законів України «Про ринок природного

газу» та «Про ринок електричної енергії» внести зміни, якими передбачається,

зокрема:

уповноважити Кабінет Міністрів України при покладанні спеціальних

обов’язків на суб’єктів ринку природного газу визначати максимальну ціну, за

якою здійснюється постачання природного газу захищеним споживачам,

граничний рівень торговельної надбавки (націнки) та рівень рентабельності при

постачанні природного газу захищеним споживачам;

встановити, що суб’єкти господарювання державного сектору економіки

щомісяця здійснюють продаж усього природного газу власного видобутку

суб'єкту ринку природного газу, на якого покладаються спеціальні обов’язки та

уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування ресурсу

природного газу, що використовується на задоволення потреби захищених

споживачів, за закупівельними цінами, які встановлюються Регулятором

/Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики

та комунальних послуг/;

визначити, що потреби захищених споживачів у газі задовольняються з

ресурсів природного газу:

- видобутого газодобувними підприємствами (за роздрібними цінами /без

урахування податку на додану вартість, тарифів на транспортування та

розподілу природного газу/, встановленими Регулятором, виходячи із

економічно обґрунтованих і прозорих витрат таких підприємств та з

2

До реєстр. № 4635-1 від 10.02.2021

урахуванням рівня рентабельності, що встановлюється рішенням Кабінету

Міністрів України, але не більше ніж 30%);

- закачаного до газових сховищ у неопалювальний період (за роздрібними

цінами /без урахування податку на додану вартість і тарифів на розподіл

природного газу/, встановленими Регулятором (за вартістю закупівлі

природного газу для зберігання у період, що передує опалювальному, з

урахуванням тарифів на транспортування, зберігання (закачування, відбір)

природного газу;

встановити, що у разі визнання конкурсу з визначення постачальника

«останньої надії» таким, що не відбувся, Кабінет Міністрів України визначає

постачальником «останньої надії» строком на один рік постачальника

природного газу, корпоративні права якого належать державі та/або

господарським товариствам, частка держави в яких становить 100%;

встановити на період з 1 січня 2021 року до 31 грудня 2023 року фіксовані

ціни на електричну енергію для побутових споживачів;

доручити Кабінету Міністрів України:

- забезпечити складання та затвердження фінансових планів відповідними

газодобувними підприємствами у відповідності до статті 75 Господарського

кодексу України з урахуванням рівня рентабельності, що не перевищує 30%;

- прийняти порядок планування інвестиційних програм такими

підприємствами за рахунок позикових коштів державних банків з подальшою

компенсацією відсоткових платежів за рахунок коштів державного бюджету.

Слід зазначити, що відповідно до статті 15 Закону України «Про ціни та

ціноутворення» Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи

місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари

в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані

відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за

рахунок коштів відповідних бюджетів. При цьому, установлення державних

регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого

розміру, без визначення джерел для відшкодування різниці між такими

розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів не допускається і може бути

оскаржено в судовому порядку.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

у разі встановлення Регулятором закупівельних цін на природний газ

власного видобутку в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого, може

виникнути потреба у видатках державного бюджету на компенсацію різниці між

цінами;

положення законопроекту щодо реалізації природного газу захищеним

споживачам за роздрібними цінами, встановленими Регулятором, виходячи із

економічно обґрунтованих та прозорих витрат відповідного суб'єкта ринку

природного газу та з урахуванням рівня рентабельності не більше 30%, без

визначення складу таких витрат та порядку їх визначення може призвести до

3

До реєстр. № 4635-1 від 10.02.2021

завищення цих витрат і зростання роздрібних цін на природний газ для

населення та відповідно потреби у пільгах та субсидіях;

встановлення нижчих фіксованих цін на електричну енергію для деяких

категорій побутових споживачів збільшить обсяг перехресного субсидіювання,

що негативно вплине на фінансово-економічний стан державних

енергокомпаній та призведе до зменшення перерахування ними податків та

зборів до державного бюджету, а також може потребувати додаткових видатків

державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків

державного бюджету на здійснення заходів, передбачених законопроектом). У

разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/132058 від 16.04.2021