Проєкт Закону про заходи щодо упорядкування системи розрахунків розмірів прожиткового мінімуму, соціальних виплат, грошових платежів і стягнень та плати за надання адміністративних послуг (адміністративного збору)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 5045 від 08.02.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

8 вересня 2021 року (протокол № 99) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про заходи щодо упорядкування системи розрахунків розмірів

прожиткового мінімуму, соціальних виплат, грошових платежів і стягнень та плати

за надання адміністративних послуг (адміністративного збору) (реєстр. № 5045 від

08.02.2021), поданий Кабінетом Міністрів України, і повідомляє наступне.

Згідно із законопроектом метою відповідного закону є створення

законодавчих передумов для підвищення державних соціальних стандартів та

гарантій шляхом удосконалення механізму визначення та застосування

прожиткового мінімуму. Так, запропоновано встановити законодавчі норми щодо

застосування прожиткового мінімуму виключно для визначення основних

соціальних гарантій (мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком,

державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям та інших видів державної

соціальної допомоги, які для особи є основним джерелом доходів); запровадити

застосування базової величини для розрахунку соціальних виплат, базової величини

для грошових платежів і стягнень та базової величини для адміністративних зборів,

а також удосконалити порядок надання різних видів соціальної допомоги і

соціальних послуг.

З 1 січня 2022 року відповідно до законопроекту встановлюватиметься:

- базова величина для соціальних виплат на дітей окремо для дітей віком до

6 років і на дітей віком від 6 до 18 років /з 1 січня 2022 року базова величина для

соціальних виплат на дітей віком до 6 років встановлюватиметься в розмірі

прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а для виплат на дітей віком від 6

до 18 років — у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років,

визначених законом станом на 1 грудня 2021 року/;

- базова величина для соціальних виплат населенню /з 1 січня 2022 року така

базова величина встановлюватиметься в розмірі прожиткового мінімуму,

визначеного законом для осіб, які втратили працездатність, станом на 1 грудня

2021 року/.

Вказані базові величини для соціальних виплат щороку збільшуватимуться з

урахуванням показника зростання споживчих цін;

- базова величина для грошових платежів і стягнень /з 1 січня 2022 року така

базова величина встановлюватиметься в розмірі прожиткового мінімуму,

визначеного законом для працездатних осіб станом на 1 грудня 2021 року/;

- базова величина для адміністративних зборів /з 1 січня 2022 року така

базова величина встановлюватиметься в розмірі прожиткового мінімуму,

визначеного законом для працездатних осіб станом на 1 грудня 2021 року/;

- розміри плати за надання адміністративних послуг (адміністративного

збору), які розраховуються із застосуванням базової величини для адміністративних

зборів.

Вищевказані базові величини та розміри щороку затверджуватимуться

Верховною Радою України в законі про державний бюджет на відповідний рік.

Під час законодавчого встановлення розміру окремих соціальних виплат,

окремих грошових платежів і стягнень, плати за надання адміністративних послуг

(адміністративного збору) визначатиметься відповідний відсоток (кратне

співвідношення) до відповідної базової величини.

Водночас, виходячи з положень законопроекту щодо внесення змін до Закону

України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» базовим

державним соціальним стандартом є встановлений законом прожитковий мінімум,

на основі якого визначаються розміри мінімальної заробітної плати, мінімальної

пенсії за віком, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям та інших

видів соціальної допомоги, які є основним джерелом доходів, і право на їх

отримання. Для розрахунку встановлених відповідно до законів і нормативно-

правових актів Кабінету Міністрів України щомісячних соціальних виплат

(надбавок, підвищень, додаткової пенсії, пенсії за особливі заслуги, щомісячних

допомог тощо), що встановлюються до пенсії, державної соціальної допомоги, яка

виплачується замість пенсії, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з

дитинства та дітям з інвалідністю; стипендій; компенсаційних виплат, а також

одноразових грошових виплат (допомог) застосовується базова величина для

соціальних виплат, яка встановлюється законом.

Поряд з цим, законопроектом запропоновано внести зміни до цілого ряду

законів, якими передбачається:

визначати розмір доплат, надбавок, виплат, допомог, підвищень до пенсії для

окремих категорій громадян, а також допомог, що здійснюються за рахунок коштів

Фонду соціального страхування України та Фонду загальнообов’язкового

державного соціального страхування України на випадок безробіття відповідно до

базових величин для соціальних виплат населенню у розмірах не менше, ніж

визначено на даний час чинним законодавством, у зв’язку з чим абсолютні розміри

таких соціальних виплат зазнають незначного збільшення;

встановити розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають

соціальні послуги з догляду за особами з числа дітей з інвалідністю підгрупи А та

особами з інвалідністю з дитинства, віднесених до підгрупи А І групи.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні

положення» законопроекту Кабінету Міністрів України доручено підготувати і

подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо поступового підвищення

прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення.

Слід відмітити, що вищевказані пропозиції законопроекту (щодо перегляду

розмірів доплат, надбавок, виплат, допомог, підвищень до пенсії для окремих

категорій громадян, встановлення компенсації за догляд за дітьми з інвалідністю і

особами з інвалідністю з дитинства, поступового підвищення прожиткового

мінімуму) потребуватимуть додаткових бюджетних коштів. Крім того, перегляд

розмірів допомог, виплату яких здійснюють Фонд соціального страхування України

та Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на

випадок безробіття, вимагатиме додаткових коштів цих Фондів і може зумовити

необхідність виділення додатково коштів з державного бюджету для надання

фінансової допомоги цим Фондам.

У експертному висновку Міністерства фінансів України також зазначено, що

реалізація законопроекту потребуватиме вишукання додаткових бюджетних коштів

і він не буде фінансово забезпечений на середньостроковий період. За

узагальнюючим висновком Мінфіну законопроект можливо розглянути після

здійснення фінансово-економічних розрахунків та визначення джерел фінансового

забезпечення додаткових видатків.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін

показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету, про що також відмічає і Міністерство фінансів

України у своєму експертному висновку до цього законопроекту.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх

окремі положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому –

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

про заходи щодо упорядкування системи розрахунків розмірів прожиткового

мінімуму, соціальних виплат, грошових платежів і стягнень та плати за надання

адміністративних послуг (адміністративного збору) (реєстр. № 5045 від 08.02.2021),

поданий Кабінетом Міністрів України, має вплив на показники бюджету

(збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів, а також збільшуючи

видатки Фонду соціального страхування і Фонду загальнообов’язкового державного

соціального страхування на випадок безробіття та може потребувати додаткових

витрат державного бюджету для надання фінансової допомоги цим Фондам). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не

раніше 01 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 01 січня 2024 року

(або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2021/281230 від 09.09.2021