Проєкт Постанови про повернення на доопрацювання проекту Закону про внесення змін до деяких законів України щодо додаткового фінансового забезпечення педагогічних та науково-педагогічних працівників на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

1

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій на своєму

засіданні 3 лютого 2021 року (протокол № 54) розглянув проект Закону про внесення

змін до деяких законів України щодо додаткового фінансового забезпечення

педагогічних та науково-педагогічних працівників на період дії карантину,

установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на

території України коронавірусної хвороби (COVID-19) (реєстр. № 4021 від 02.09.2020),

поданий народними депутатами України Р.М. Павленком, С.Р. Фединою, М.Л.

Княжицьким, А.В., Герасимовим А.В. та іншими народними депутатами України.

У законопроекті пропонується встановити, що захворювання педагогічного чи

науково-педагогічного працівника на коронавірусну хворобу (COVID-19), яке виникло

у зв’язку з виконанням професійних обов'язків під час дії карантину або

обмежувальних заходів, пов'язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-

19), належить до професійних захворювань. На період виконання заходів,

спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію

спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), визначених у

рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення

здійснення цих заходів запровадити обов’язкове страхування життя та здоров'я

педагогічних та науково-педагогічних працівників.

Метою проекту, як зазначено у п. 2 пояснювальної записки до нього, визначено

«підвищення рівня соціального захисту з боку держави педагогічних та науково-

педагогічних працівників в умовах дії карантину або обмежувальних заходів,

пов'язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму

висновку висловило низку зауважень. Зокрема, звернуло увагу на:

-невизначеність виду страхування, яке пропонується у законопроекті;

-складність доведення зв’язку захворювання педагогічного чи науково-

педагогічного працівника коронавірусною хворобою (COVID-19) з умовами праці;

- необхідність уточнення зміст терміну «обмежувальні заходи» у зв’язку з тим,

що в Законі України «Про захист населення від інфекційних хвороб»

використовується термін «обмежувальні протиепідемічні заходи» як медико-санітарні

та адміністративні заходи, що здійснюються в межах осередку інфекційної хвороби з

метою запобігання її поширенню (ст. 1 цього Закону).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України разом з

Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, Міністерством фінансів

України та Міністерством освіти і науки України у своїх висновках зауважили, що

суб’єктом права законодавчої ініціативи всупереч вимогам частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до

законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

З урахуванням наведеного термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті (з дня, наступного за днем його опублікування), не відповідає частині

третій статті 27 Бюджетного кодексу України, що встановлює вимоги щодо введення

в дію законів України або їх окремих положень, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

За результатами розгляду Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

ухвалив рішення, що законопроект № 4021 має вплив на показники бюджетів (призведе

до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня

2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Крім того, Комітет Верховної Ради України з питань бюджету зазначив, що термін

набрання чинності законом, визначений у законопроекті (з дня, наступного за днем

його опублікування), не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу

України, що встановлює вимоги щодо введення в дію законів України або їх окремих

положень, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету

та/або збільшують витрати бюджету).

Міністерство освіти і науки України у своєму експертному висновку також

звертає увагу на те, що захворювання, отримане під час, але не внаслідок виконання

професійних обов’язків, не є за своєю суттю професійним захворюванням. Окрім того,

встановлення причинно-наслідкового зв’язку між захворюванням і фактом виконання

вчителем/викладачем своїх професійних обов’язків видається майже неможливим,

адже вчитель/викладач так само може пересуватися громадським транспортом,

відвідувати лікарні, магазини, інші громадські установи і місця тощо. Захворювання

вчителя/викладача може відбутися у тому числі через недотримання

вчителем/викладачем встановлених обмежувальних і запобіжних заходів під час

карантину.

Міністерство охорони здоров’я України також не підтримує законопроект

№4021 і зазначає, що працівники освіти при виконанні професійних обов’язків не

знаходяться в умовах підвищеного ризику зараження збудниками інфекційних хвороб,

оскільки не беруть участь у наданні медичної допомоги хворим на інфекційні хвороби,

роботі з живими збудниками та в осередках інфекційних хвороб, дезінфекційних

заходах тощо.

Враховуючи викладене, а також рішення підкомітету з питань загальної середньої,

інклюзивної освіти та освіти на тимчасово окупованих територіях від 18 січня 2021

року повернути законопроект № 4021 автору законодавчої ініціативи на

доопрацювання,

Комітет в и р і ш и в:

1.Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини першої

статті 114 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» проект Закону

про внесення змін до деяких законів України щодо додаткового фінансового

забезпечення педагогічних та науково-педагогічних працівників на період дії

карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання

поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19) (реєстр. № 4021

від 02.09.2020), поданий народними депутатами України Р.М. Павленком, С.Р.

Фединою, М.Л. Княжицьким, А.В., Герасимовим А.В. та іншими, за результатами

розгляду у першому читанні повернути суб’єкту законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

2.Доручити виступити від Комітету при розгляді цього питання на пленарному

засіданні Верховної Ради України народному депутату України, Голові Комітету з

питань освіти, науки та інновацій С.Бабаку.

Голова Комітету Сергій БАБАК

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Бабак Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000660C310092258F00

Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-24/3-2021/36028 від 08.02.2021