Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про пестициди та агрохімікати" щодо державної реєстрації дигестату біогазових установок

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 5039 (доопрац.) від 15.07.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

17 листопада 2021 року (протокол № 106) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пестициди та

агрохімікати» щодо державної реєстрації дигестату біогазових установок»

(реєстр. № 5039 (доопрац.) від 15.07.2021), поданий народними депутатами України

Юрчишиним П. В., Балогою В. І., Кириленком І. Г. та іншими, і повідомляє наступне.

Законопроект передбачає скасування законодавчої вимоги щодо державної

реєстрації дигестату біогазових установок, що використовується як органічне

добриво або покращувач ґрунту, за умови, що він відповідає чинним санітарним

нормам та іншим нормативно-правовим актам. Проте, законопроектом не

встановлено якими саме санітарними нормами, документами та установою буде

підтверджуватися зазначена відповідність.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що на сьогоднішній день в

Україні не розроблено та не введено в дію жодного національного стандарту, що

регламентував би вимоги до дигестату біогазових установок з різних видів вхідної

сировини та їх сумішей, а отже не визначено іншого механізму контролю за

підтвердженням якості дигестату та його фінансової складової. Також суб’єктами

законодавчої ініціативи зазначено, що реалізація положень законопроекту не

потребуватиме фінансового забезпечення за рахунок коштів державного та місцевих

бюджетів.

Однак, слід зазначити, що на даний час державна реєстрація пестицидів і

агрохімікатів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, тобто

2Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України (далі – Міндовкілля)

/відповідно до основних завдань, визначених Положенням про Міністерство захисту

довкілля та природних ресурсів України, затвердженим постановою Уряду від

25.06.2020 № 614 (зі змінами)/, на платній основі в порядку та розмірах, встановлених

Кабінетом Міністрів України /відповідно до наказу Міністерства охорони

навколишнього природного середовища України від 20.11.2008 № 595 «Про

затвердження розміру плати за проведення експертизи, державної реєстрації та

перереєстрації пестицидів і агрохімікатів» (зі змінами)/, на підставі позитивних

результатів випробувань та матеріалів досліджень, а механізм контролю за якістю

дигестату законодавчо врегульовано Законом України «Про пестициди і

агрохімікати».

При цьому, відповідно до Порядку використання коштів, отриманих органами

державної влади від надання ними послуг відповідно до законодавства, та їх розміри,

затвердженого постановою Уряду від 25.06.2001 № 702 (зі змінами), 100 % плати,

одержаної за проведення експертизи, державної реєстрації (перереєстрації)

пестицидів та агрохімікатів спрямовуються на витрати, пов’язані, зокрема, з оплатою

праці, послуг установ і організацій, що проводять експертизу державних випробувань

і реєстраційних документів, придбанням обладнання і оргтехніки, необхідних для

проведення експертизи реєстраційних документів, державної реєстрації

(перереєстрації) пестицидів та агрохімікатів та інші витрати, пов’язані з

функціонуванням Міндовкілля, крім видатків на оплату праці працівників

Міністерства, придбання автотранспортних засобів, меблів, мобільних телефонів,

ноутбуків та проведення ремонту кабінетів.

Таким чином, реалізація положень законопроекту щодо скасування

законодавчої вимоги щодо державної реєстрації дигестату біогазових установок як

агрохімікату не дозволить Міндовкіллю отримувати надходження коштів від

проведення випробувань, досліджень і державної реєстрації дигестату біогазових

установок та може зумовити зменшення надходжень спеціального фонду державного

бюджету від власних надходжень бюджетних установ і відповідно видатків

спеціального фонду державного бюджету на зазначені вище заходи, зважаючи на

вимоги пункту 15 частини першої статті 2 та частини четвертої статті 13 Бюджетного

кодексу України, що власне може потребувати необхідність збільшення видатків

загального фонду державного бюджету на забезпечення діяльності Міндовкілля.

Аналогічного висновку дійшло також Міністерство фінансів України (далі – Мінфін)

у своєму експертному висновку до цього законопроекту.

3Водночас, розробниками законопроекту всупереч вимогам статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України не

подано відповідних фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення

витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу також

Мінфіном, при чому зауважено, що відсутність відповідних розрахунків та

обґрунтувань не дає можливості визначити вартісну величину впливу положень

законопроекту на обсяги надходжень, отриманих Міндовкіллям від надання послуг

відповідно до законодавства.

Ураховуючи наведене, Мінфін у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає про непідтримку законопроекту у запропонованій редакції.

За результатами розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

«Про пестициди та агрохімікати» щодо державної реєстрації дигестату біогазових

установок» (реєстр. № 5039 (доопрац.) від 15.07.2021), поданий народними

депутатами України Юрчишиним П. В., Балогою В. І., Кириленком І. Г. та іншими,

матиме вплив на показники бюджету (зменшуючи надходження спеціального фонду

державного бюджету в частині власних надходжень бюджетних установ та

зменшуючи відповідні видатки спеціального фонду державного бюджету на

функціонування Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію

не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/356247 від 18.11.2021