Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо вчинення повторного порушення, пов’язаного з незаконною відмовою у доступі до інформації

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на засіданні 16 червня 2021

року (протокол № 77) на виконання доручення Голови Верховної Ради

України Разумкова Д.О. розглянув проект Закону України «Про внесення змін

до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального

кодексу України щодо вчинення повторного порушення, пов’язаного з

незаконною відмовою у доступі до інформації» (реєстр. № 5047 від 08.02.2021

року), поданий народним депутатом Шуфричем Н.І. та іншими народними

депутатами України.

Метою поданого законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до

нього, є удосконалення законодавчого механізму реагування на вчинення

повторного порушення, пов’язаного з незаконною відмовою у доступі до

інформації.

Для досягнення вказаної мети у законопроекті пропонується внести до

Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) та

Кримінального кодексу України (далі – КК) зміни, відповідно до яких із

частини 9 ст. 212-3 КУпАП «Порушення права на інформацію та права на

звернення» (якою передбачається відповідальність за повторне протягом року

вчинення будь-якого з порушень, передбачених частинами 1-8 тієї ж статті, за

яке особу вже було піддано адміністративному стягненню) виключаються

порушення, пов’язані з незаконною відмовою у доступі до інформації. Крім

того, проектом вносяться зміни до частини 1 ст. 171 КК України

«Перешкоджання законній професійній діяльності журналістів», якими таке

діяння як «незаконна відмова у доступі журналіста до інформації»,

замінюється «повторним вчиненням порушення, пов’язаного з незаконною

відмовою у доступі до інформації, за яке особу вже було піддано

адміністративному стягненню».

Проаналізувавши законопроект, народні депутати України – члени

Комітету зазначили наступне:

- юридично некоректною є пропозиція встановити кримінальну

відповідальність за повторне вчинення порушення, пов’язаного з незаконною

відмовою у доступі до інформації, за яке особу вже було піддано

адміністративному стягненню (частина 1 ст. 171 КК у редакції проекту) із

одночасним внесенням відповідних змін до частини 1 ст. 212-3 КУпАП. Адже

запропоновані у проекті ознаки об’єктивної сторони складу кримінального

правопорушення, передбаченого частини 1 ст. 171 КК, прямо суперечать такій

концептуальній засаді кримінального законодавства, як задекларована при

прийнятті чинного Кримінального кодексу України у 2001 році відмова

законодавця від небезпечної практики застосування адміністративної

преюдиції, як підстави для притягнення особи до кримінальної

відповідальності. Вказівка на адміністративну преюдицію, як необхідну умову

настання кримінальної відповідальності за порушення, пов’язане з

незаконною відмовою у доступі журналіста до інформації, фактично свідчить

про необхідність кримінального переслідування особи за окремий

адміністративний проступок при повторному його вчиненні, що, у свою чергу,

призведе до невиправданої криміналізації певної частини діянь;

- відповідно до частини 1 ст. 32 КК України повторністю кримінальних

правопорушень визнається вчинення двох або більше кримінальних

правопорушень, передбачених тією самою статтею або частиною статті

Особливої частини цього кодексу. Отже, притягнути особу до кримінальної

відповідальності за «повторне вчинення порушення, пов’язаного з незаконною

відмовою у доступі до інформації, за яке особу вже було піддано

адміністративному стягненню», передбачене частиною першою ст. 171 КК

України (у редакції законопроекту), буде неможливо. Таким чином

зазначеними змінами до ст. 171 КК України фактично декриміналізується

відповідальність за «незаконну відмову в доступі журналіста до інформації»,

яка передбачена чинною редакцією цієї статті.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

не підтримує поданий законопроект.

Міністерство юстиції України висловлює зауваження до законопроекту.

Національна поліція України зазначає, що законопроект потребує

доопрацювання.

Офіс Генерального прокурора вважає запропоновані проектом зміни

недоцільними.

Національна академія внутрішніх справ, Львівський державний

університет внутрішніх справ, Харківський національний університет,

висловлюють зауваження та пропозиції до законопроекту.

Всебічно обговоривши законопроект, Комітет ухвалив висновок

рекомендувати Верховній Раді України відповідно до п. 2 частини 1 ст. 114

Регламенту Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення

змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та

Кримінального кодексу України щодо вчинення повторного порушення,

пов’язаного з незаконною відмовою у доступі до інформації» (реєстр. № 5047)

за наслідками розгляду в першому читанні відхилити.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної

Ради України визначено голову підкомітету з питань організації охорони

громадської безпеки і порядку Комітету з питань правоохоронної діяльності –

народного депутата України Дануцу О.А.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Д. Монастирський

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00CDCD8E00

Дійсний до: 21.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2021/202346 від 18.06.2021