Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення захисту професійної діяльності медичних та фармацевтичних працівників

До реєстр. № 3560 від 29.05.2020 р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності за

дорученням Голови Верховної Ради України Д. Разумкова розглянув на своєму

засіданні 11 листопада 2020 року (протокол № 48) проект Закону України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення

захисту професійної діяльності медичних та фармацевтичних працівників»

(реєстр. № 3560), поданий народним депутатом України Кузьміних С.В. та

іншими народними депутатами України.

Законопроект розроблено з метою посилення відповідальності за посягання

на життя і здоров’я, захоплення як заручника, погрозу або насильство щодо

медичних та фармацевтичних працівників у зв’язку з виконанням ними службових

та професійних обов'язків.

Проектом пропонується доповнити Кримінальний кодекс України (далі –

КК) новими статтями, у яких передбачається відповідальність за:

- посягання на життя медичного або фармацевтичного працівника (стаття

3482 КК у редакції проекту);

- захоплення медичного працівника як заручника (стаття 3492 КК у редакції

проекту);

- погрозу або насильство щодо медичного або фармацевтичного

працівника (стаття 3501 КК у редакції проекту).

Також, законопроектом пропонується внести зміни до статті 77 Закону України

«Основи законодавства України про охорону здоров’я», якими надати медичним

працівникам бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, медичним працівникам,

які надають первинну медичну допомогу, медичним працівникам, які надають

амбулаторну психіатричну допомогу, а також працівникам мобільних бригад

паліативної допомоги, право на придбання у власність та використання травматичної

зброї для забезпечення власної безпеки під час виконання ними своїх службових або

професійних обов’язків.

Проаналізувавши законопроект, народні депутати України – члени

Комітету зазначили, що чинним КК України вже передбачено відповідальність

за дії, які проектом пропонується криміналізувати, зокрема:

- вбивство або замах на вбивство медичного або фармацевтичного

працівника у зв’язку із виконанням ним своїх професійних обов’язків (стаття

3482 КК у редакції проекту) підлягають кваліфікації за пунктом 8 частини другої

статті 115 КК України (Умисне вбивство особи чи її близького родича у зв'язку

з виконанням цією особою службового або громадського обов'язку), яка

передбачає максимальне покарання у виді довічного позбавлення волі;

- захоплення медичного працівника як заручника (стаття 3492 у редакції

проекту) на сьогодні утворює склад злочину, передбачений статтею 147 КК

України (Захоплення заручників), та карається позбавленням волі на строк до 15

років;

- погроза або насильство щодо медичного або фармацевтичного

працівника (стаття 3501 у редакції проекту) залежно від конкретних обставин

справи підпадають під ознаки складу злочинів, передбачених статтями 121

(Умисне тяжке тілесне ушкодження), 122 (Умисне середньої тяжкості тілесне

ушкодження), 126 (Побої і мордування), 129 (Погроза вбивством) КК України;

Недоречним вбачається передбачати у статті 77 Закону України «Основи

законодавства України про охорону здоров’я», що «відповідальність за скоєння

злочину проти медичного або фармацевтичного працівника прирівнюється до

відповідальності за скоєння таких же дій проти працівника правоохоронного

органу», оскільки наявність у КК України спеціальних норм про відповідальність

за вчинення злочинів стосовно працівників правоохоронних органів обумовлена

специфікою їхньої діяльності.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

також висловило ряд зауважень до законопроекту.

Верховний Суд надав низку зауважень до законопроекту та рекомендує його

відхилити.

Міністерство внутрішніх справ України висловило ряд зауважень до

законопроекту та зазначає про необхідність його доопрацювання.

Міністерство юстиції України зауважує, що питання удосконалення захисту

професійної діяльності медичних та фармацевтичних працівників не потребує

внесення змін до кримінального законодавства.

Національна поліція України зазначає, що прийняття запропонованих змін

може створити ситуацію небажаної конкуренції кримінально-правових норм, що, у

свою чергу, викликатиме труднощі під час їх практичного застосування.

Національна академія внутрішніх справ висловлює численні зауваження до

законопроекту та звертає увагу, що основною підставою для криміналізації

вважається суспільна небезпека діяння, а її завдання полягає в адекватному впливі

на суспільні відносини, що регулюються. У цьому контексті передбачені КК

України загальні кримінально-правові норми є достатніми і запровадження

спеціальних норм, про які йдеться в законопроекті, недоцільне.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань організації охорони

громадської безпеки і порядку, Комітет рекомендує Верховній Раді України

відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради

України проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо удосконалення захисту професійної діяльності медичних та

фармацевтичних працівників» (реєстр. № 3560) відхилити.

Співдоповідачем на засіданні Верховної Ради України визначено Голову

підкомітету з питань організації охорони громадської безпеки і порядку –

народного депутата України Дануцу Олександра Анатолійовича.

Просимо розглянути.

Голова Комітету Д. Монастирський

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00E7788200

Дійсний до: 16.03.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2020/217015 від 20.11.2020