Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо забезпечення підвищення розмірів пенсій

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону України про внесення змін до Закону України

«Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо

забезпечення підвищення розмірів пенсій

(реєстр. № 5023 від 04.02.2021)

За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до статей

111 і 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму засіданні 04 лютого

2022 року (протокол № 100) проект Закону України про внесення змін до

Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»

щодо забезпечення підвищення розмірів пенсій (реєстр. № 5023 від

04.02.2021), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Цимбалюком М.М., і зазначає наступне.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2022 року:

підвищити величину оцінки одного року страхового стажу з 1% до

1,35%;

провести перерахунки раніше призначених пенсій з урахуванням

зазначених змін у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України;

визначити, що інвестиційний дохід для здійснення довічної пенсії або

одноразової виплати застрахованій особі повинен складати не менше суми

коштів, які сплачені до накопичувальної системи, включаючи надходження

коштів від інвестиції, збільшеної на індекс підвищення споживчих цін для

населення з наступного місяця після надходження коштів до накопичувальної

системи включаючи попередній місяць після завершення виплат у порядку,

визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому, інвестиційний дохід,

який використовується на адміністративні видатки в накопичувальній системі

повинні здійснюватися за рахунок доходів, які перевищують суму належну

застрахованій особі.

Також законопроектом пропонується доручити Кабінету Міністрів

України невідкладно затвердити план заходів щодо недопущення укриття

податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах.

На думку авторів законопроекту, його прийняття та реалізація

сприятиме підвищенню розмірів пенсій та встановленню мінімального

інвестиційного доходу для виплат застрахованим особам при запровадження

накопичувальної пенсійної системи.

2

Разом з тим, слід зауважити наступне. Відповідно до статті 24 Закону

України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає

загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який

щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний

страховий внесок.

При розгляді законодавчої ініціативи щодо підвищення величини

оцінки одного року страхового стажу (без перегляду мінімального розміру

єдиного внеску на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування)

необхідно враховувати об’єктивну залежність рівня пенсійного забезпечення

та наповнюваності бюджету Пенсійного фонду від рівня заробітних плат і

розміру сплачуваних з них страхових внесків. Саме розмір єдиного внеску

забезпечує реалізацію прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат

(послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального

страхування, до яких відносяться пенсії за віком, по інвалідності, у зв'язку з

втратою годувальника тощо. При цьому, мінімальний розмір єдиного внеску

на загальнообов’язкове державне соціальне страхування розраховується

виходячи з розміру мінімальної заробітної плати.

Стосовно положення частини першої статті 54 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (у редакції проекту),

згідно з якою інвестиційний дохід, який належить застрахованій особі для

здійснення їй довічної пенсії або одноразової виплати, «повинен складати не

менше суми коштів, які сплачені до накопичувальної системи, включаючи

надходження коштів від інвестиції, збільшеної на індекс підвищення

споживчих цін для населення з наступного місяця після надходження коштів

до накопичувальної системи включаючи попередній місяць після завершення

виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України», необхідно

зауважити, що на думку Головного науково-експертного управління Апарату

Верховної Ради України зазначена норма не узгоджується з визначенням

змісту терміну «інвестиційний дохід» у частині першій статті 1 цього Закону,

під яким розуміється «сума приросту вартості пенсійних активів

Накопичувального пенсійного фонду за визначений проміжок часу, отримана

за рахунок зміни їх ринкової вартості, і прибутку (збитку) від здійснення

операцій з активами та пасивних доходів, нарахованих за цими пенсійними

активами».

Міністерство фінансів України надає висновок, що реалізація

законопроекту вплине на видаткову частину Державного бюджету України та

бюджету Пенсійного фонду України, оскільки призведе до збільшення

дефіциту бюджету Фонду, який відповідно до чинного законодавства

покривається за рахунок коштів державного бюджету. Окрім того,

законопроект не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України щодо подання суб’єктом права законодавчої ініціативи

фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки)

та пропозицій щодо змін до законодавчих актів України стосовно скорочення

3

витрат бюджету та/або реальних джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету.

За орієнтовними розрахунками Пенсійного фонду України додаткові

видатки на реалізацію законопроекту у частині збільшення величини оцінки

одного року страхового стажу становитимуть 8,1 млрд. грн. на місяць.

Водночас, суб’єкти законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до

законопроекту зазначають, що у 2022 році додаткові видатки можуть бути

проведені за рахунок недопущення укриття податків і зборів у тіньовому

секторі економіки.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України висловлює до законопроекту ряд зауважень.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету прийняв рішення,

що законопроект матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати

державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитись в дію

не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня

2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу визнав положення законопроекту такими, що не

підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Міністерство соціальної політики України, Міністерство фінансів

України, Міністерство економіки України, Пенсійний фонд України не

підтримують законопроект.

Враховуючи викладене, Комітет Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок і прийняв

рішення рекомендувати Верховній Раді України:

проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо забезпечення

підвищення розмірів пенсій (реєстр. № 5023 від 04.02.2021), поданий

народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М.,

керуючись пунктом другим частини першої статті 114 Регламенту Верховної

Ради України, за наслідками розгляду в першому читанні відхилити.

Доручити Голові Комітету Третьяковій Г.М. виступити на пленарному

засіданні Верховної Ради України зі співдоповіддю з цього питання.

Голова Комітету Г. Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2022/33866 від 07.02.2022