Проєкт Постанови про прийняття за основу проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів у сфері державного регулювання оплати праці в публічному секторі

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

Верховна Рада України

Відповідно до статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України», частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та

доручення Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. Комітет Верховної

Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів на своєму

засіданні 20 травня 2020 року розглянув проект Закону України про внесення

змін до деяких законодавчих актів у сфері державного регулювання оплати праці

в публічному секторі (реєстр. № 2795 від 22.01.2020 р.), внесений народними

депутатами України Колтуновичем О.С., Медведчуком В.В. та іншими.

Законопроектом пропонується:

визначити, що мінімальний посадовий оклад (тарифна ставка)

встановлюється у розмірі, не меншому за мінімальну заробітну плату,

встановлену для працездатних осіб на 1 січня календарного року;

запровадити встановлення державою максимальних та мінімальних

розмірів оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній,

комунальній власності, об’єднань державних підприємств, зокрема

національних акціонерних компаній та державних акціонерних товариств,

керівників органів державної влади та виборних органів, працівників

підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету;

встановити, що максимально допустимий розмір виплат особам,

уповноваженим на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,

керівникам установ та організацій, що фінансуються з бюджету, державного

підприємства, що працюють на основі комерційного розрахунку, та об’єднань

державних підприємств, зокрема національних акціонерних компаній та

державних акціонерних товариств, керівників органів державної виконавчої

влади та виборних органів не повинен перевищувати десяти мінімальних

посадових окладів (ставок) працівника основної професії;

виключити із Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» положення «максимальна

величина бази нарахування єдиного внеску – максимальна сума доходу

застрахованої особи на місяць, що дорівнює п’ятнадцяти розмірам мінімальної

заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок».

На думку авторів законопроекту, його положення спрямовані на

обмеження непомірно високих заробітних плат представників топ-менеджменту

державних підприємств та їх об’єднань, на підвищення рівня зарплати

працівників бюджетної сфери та державних підприємств, а також на розширення

бази нарахування та стягнення єдиного соціального внеску.

В той же час Комітет вважає за необхідне висловити деякі зауваження до

положень вказаного законопроекту, зокрема такі.

Автори законопроекту пропонують виключити із статті 1 Закону України

«Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне

страхування» визначення положення «максимальна величина бази нарахування

єдиного внеску», мотивуючи це необхідністю розширення бази нарахування

єдиного соціального внеску з метою наповнення соціальних фондів держави,

зокрема Пенсійного фонду України.

Проте, законопроектом не передбачено внесення відповідних змін до

всього тексту цього Закону, де містяться згадування максимальної величини бази

нарахування єдиного внеску, а саме – до абзаців другого і третього пункту 2

частини першої статті 7, частини третьої статті 7, абзацу другого частини п’ятої

статті 10. Також не пропонуються зміни і до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», положення якого теж

містять посилання на максимальну величину бази нарахування єдиного внеску.

Відтак, прийняття даного проекту закону в запропонованій редакції не

забезпечить реалізацію поставленої авторами мети щодо наповнення бюджетів

соціальних фондів, оскільки залишається чинною норма про нарахування

єдиного внеску в межах максимальної величини бази нарахування єдиного

внеску, та призведе до порушення принципу юридичної визначеності як

складової конституційного принципу верховенства права.

У Прикінцевих положеннях законопроекту дається некоректне доручення

Міністерству фінансів України провести відповідні перерахунки та внести

відповідні зміни до дохідної частини Державного бюджету України на 2020 рік,

виконання якого є завідомо неможливим, оскільки виходить за межі

повноважень Мінфіну – внесення змін до Закону України «Про Державний

бюджет України на 2020 рік» можливе шляхом прийняття відповідного закону,

що згідно зі статтею 85 Конституції України належить до повноважень

Верховної Ради України.

Крім того, за експертним висновком Міністерства фінансів України, зміна

бази для розрахунку мінімальних посадових окладів (з прожиткового мінімуму

для працездатних осіб станом на 1 січня відповідного року на мінімальну

зарплату) потребуватиме додаткових видатків на оплату праці працівників

бюджетної сфери на друге півріччя 2020 року в обсязі 218 млрд. гривень.

Оскільки прийняття запропонованих проектом змін призведе до зміни

показників бюджету, автори проекту зобов’язані відповідно до вимог статті 91

Регламенту Верховної Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України

надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки) до законопроекту. Проте, дана вимога не виконана.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

вважає, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно

повернути на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень та

пропозицій.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових

видатків державного та місцевих бюджетів на оплату праці працівників

бюджетної сфери, а також може призвести до зменшення видатків державного

бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України та збільшення доходів

бюджетів від податку на доходи фізичних осіб і військового збору залежно від

практики застосування даної законодавчої ініціативи).

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини законопроект

підтримує за умови врахування зауважень.

Міністерство фінансів України законопроект не підтримує.

Міністерство юстиції України, Виконавча дирекція Фонду соціального

страхування України висловлюють зауваження та пропозиції до законопроекту.

Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських

об’єднань профспілок на національному рівні підтримує проект закону.

Враховуючи вищезазначене та результати обговорення законопроекту,

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів рекомендує Верховній Раді України внесений народними депутатами

України Колтуновичем О.С., Медведчуком В.В. та іншими проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів у сфері державного

регулювання оплати праці в публічному секторі (реєстр. № 2795) включити до

порядку денного третьої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та,

керуючись пунктом 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради

України, за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Голову Комітету з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів Третьякову Г.М.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Г.М.Третьякова

Самойлик Ю.В. 255-40-59

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000C18C040003E80C00

Дійсний до: 21.06.2021 11:36:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2020/59877 від 28.05.2020