Тип: Звичайний
№ 5041
Дата: 08 лютого 2021 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2021 рік» щодо фінансової підтримки
державного підприємства «Гарантований покупець» для оплати
електричної енергії, виробленої з альтернативних джерел енергії»
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Станом на 1 серпня 2020 року державним підприємством «Гарантований
покупець» була сформована значна сума заборгованості за оплату виробітку
товарної продукції перед виробниками електричної енергії з альтернативних
джерел (далі – виробники ВДЕ) у розмірі 22,44 млрд гривень.
З метою стабілізації відповідної кризової ситуації на ринку електричної
енергії та врегулювання заборгованості державного підприємства "Гарантований
покупець" перед суб’єктами господарювання, які виробляють електричну
енергію з альтернативних джерел енергії, що утворилась станом на 1 серпня 2020
року, а також з метою удосконалення умов підтримки виробництва електричної
енергії з альтернативних джерел енергії, 10 червня 2020 року між Кабінетом
Міністрів України та представниками галузі виробництва електричної енергії з
альтернативних джерел енергії було підписано Меморандум про
взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері
відновлювальної енергетики в Україні (далі — Меморандум).
Відповідно до умов цього Меморандуму Кабінетом Міністрів України
взято на себе зобов’язання щодо погашення державним підприємством
«Гарантований покупець» наявної заборгованості, станом 01.08.2020 р., за
виробіток товарної продукції перед виробниками ВДЕ у розмірі 40% - у 4
кварталі 2020 року, та 60% - щоквартально по 15% протягом 2021 року. Виходячи
з цього, у 2021 році перед виробниками ВДЕ підлягає погашенню 60 % суми
боргу ДП «Гарантований покупець», утвореного станом 01 серпня 2020 року, що
складає 13 464 100, 0 тис грн (з рівним графіком погашення боргу - по 3,366 млрд
грн щоквартально).
2
Одночасно, Кабінет Міністрів України за умовами Меморандуму
додатково зобов’язався забезпечити повну та своєчасну оплату поточних
зобов’язань ДП «Гарантований покупець» перед виробниками ВДЕ, які будуть
виникати після 01.08.2020 року за відпущену ними електричну енергію,
починаючи з місяця, наступного за місяцем в якому набуде чинності спеціальний
Закон.
На виконання цих умов Меморандуму Верховною Радою України було
прийнято спеціальний Закон України № 810-ІХ від 21.07.2020 р «Про внесення
змін до деяких законів України щодо удосконалення умов підтримки
виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії», який набрав
чинності 01.08.2020 року. Згідно змін внесених цим Законом № 810-ІХ до статті
8 Закону України "Про альтернативні джерела енергії" № 555-IV від 20.02.2003
року прямо передбачено: «Кабінет Міністрів України передбачає у державному
бюджеті видатки на фінансову підтримку гарантованого покупця для оплати
електричної енергії, виробленої з альтернативних джерел, на підставі
розрахунків, наданих Національною комісією, що здійснює державне
регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірі не менше 20
відсотків прогнозної виробітки товарної продукції електричної енергії з
альтернативних джерел на відповідний рік.».
На виконання вищенаведених приписів Закону № 810, НКРЕКП зробив
відповідний розрахунок прогнозної виробітки товарної продукції електричної
енергії з альтернативних джерел на 2020 та 2021 рік та спрямував його
Міністерству енергетики України (лист НКРЕКП № 9312/17.2/7-20 від 03.09.2020
р.). За розрахунком НКРЕКП, у 2021 році прогнозний обсяг виробітки товарної
продукції електричної енергії з альтернативних джерел у 2020 році складає 15
575 млн КВт/год, що з урахуванням середньозваженого тарифу 3708
грн/МВт*год складає – 57,752 млрд гривень. Спираючись на цей розрахунок,
НКРЕКП запропонувало Міністерству енергетики України та Кабінету Міністрів
України передбачити у Законі України «Про Державний бюджет України на 2021
рік» суму видатків на фінансову підтримку ДП «Гарантований покупець» для
забезпечення поточних оплат перед виробниками ВДЕ у 2021 році за електричну
3
енергію, виробленої з альтернативних джерел, в обсязі 20 % від їх прогнозної
товарної продукції у 2021 році у сумі 11 550 420, 0 тис. грн.
Окрім цього, з метою забезпечення збалансування показників бюджету та
повноцінної реалізації таких додаткових видатків державою, Верховна Рада
України у пункті 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 810 прямо
визначила Кабінету Міністрів України джерело покриття цих витрат протягом
2021-2022 років шляхом оформлення облігацій внутрішньої державної позики з
терміном обігу п’ять років.
Міністерством енергетики України, на підставі цього розрахунку НКРЕКП,
було сформовано та спрямовано відповідний бюджетний запит в адресу
Міністерства фінансів України на стадії підготовки Бюджетної декларації та
проект закону про Державний бюджет України на 2021 рік, однак, за
результатами розгляду та прийняття Закону України «Про Державний бюджет
України на 2021 рік» відповідні потреби у видатках для ДП «Гарантований
покупець» не були враховані у прийнятій редакції закону.
Виходячи з цього, Закон України «Про Державний бюджет України на 2021
рік» було прийнято Верховною Радою України без врахування вимог Закону
України № 810-ІХ від 21.07.2020 р. та зобов’язань Кабінету Міністрів України за
умовами Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних
питань у сфері відновлювальної енергетики в Україні від 10.06.2020 р., а питання
стабілізації кризової фінансової ситуації на ринку електричної енергії шляхом
врегулювання заборгованості державного підприємства "Гарантований
покупець" перед суб’єктами господарювання, які виробляють електричну
енергію з альтернативних джерел енергії, що утворилась станом на 1 серпня 2020
року, залишається на сьогодні невирішеним. З огляду на це, відповідна критична
ситуація у галузі альтернативної електроенергетики потребує негайного
реагування з боку народних депутатів України, Міністерства енергетики України
та Кабінету Міністрів України з метою забезпечення прийняття рішучих
державницьких рішень щодо внесення змін до Закону України № 1082-IX від
15.12.2020 р. «Про Державний бюджет України на 2021 рік», спрямованих на
4
визначання необхідних фінансових ресурсів у Держбюджеті на 2021 рік для
забезпечення сталої роботи ДП «Гарантований покупець».
Керуючись вищенаведеними розрахунками НКРЕКП щодо мінімальних
потреб ДП «Гарантований покупець» у 2021 році для виконання вищенаведених
приписів Закону 810-ІХ та Меморандуму про взаєморозуміння щодо
врегулювання проблемних питань у сфері відновлювальної енергетики в Україні,
у Державному бюджеті України на 2021 рік додатково необхідно передбачити
бюджетну програму для фінансової підтримки ДП «Гарантований покупець» у
розмірі 25 014 520, 0 тис. грн. за рахунок оформлення облігацій внутрішньої
державної позики з терміном обігу п’ять років, та відповідні кошти спрямувати
на:
1)погашення 60 % суми боргу ДП «Гарантований покупець»,
утвореного станом 01 серпня 2020 року, перед виробниками ВДЕ у сумі 13
464 100, 0 тис грн, та
2)забезпечення здійснення ДП «Гарантований покупець» своєчасних
та повних поточних оплат виробниками ВДЕ за продану «зелену» електричну
енергію у 2021 році у сумі 11 550 420, 0 тис. грн (20 % від прогнозної виробітки
товарної продукції з альтернативних джерел у 2021 р.).
Прийняття таких змін дозволить уникнути подальшого зростання
заборгованості ДП «Гарантований покупець» та поглиблення кризи неплатежів
перед суб’єктами господарювання, які виробляють електричну енергію з
альтернативних джерел енергії. Також, прийняття цього закону сприятиме
створенню сприятливих умов для стримування темпів зростання тарифу ПрАТ
«НЕК Укренерго» за передачу електричної енергії, що забезпечить стабільну
роботи об’єднаної енергетичної системи України та фінансову стабільність
споживачів у енергоємних секторах економіки.
2. Мета та завдання прийняття акта
Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2021 рік» щодо фінансової підтримки державного
5
підприємства «Гарантований покупець» для оплати електричної енергії,
виробленої з альтернативних джерел енергії» розроблено з метою забезпечення
реалізації вимог ст.8 Закону України «Про альтернативні джерела енергії» № 555-
IV від 20.02.2003 року (зі змінами внесеними Законом України № 810-ІХ від
21.07.2020 р.), а також з метою виконання домовленостей державних органів
України та суб’єктів господарювання, які виробляють електричну енергію з
альтернативних джерел енергії, викладених у Меморандумі про взаєморозуміння
щодо врегулювання проблемних питань у сфері відновлювальної енергетики в
Україні, підписаного 10.06.2020 року, щодо створення у бюджеті 2021 році
«страхового резерву» для забезпечення фінансової стабільності державного
підприємства «Гарантований покупець» для погашення заборгованості з оплати
електричної енергії перед виробниками з альтернативних джерел енергії.
3. Загальна характеристика і основні положення проекту нормативно-
правового акта
Законопроектом пропонується внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2021 рік» згідно вимог ст. 8 Закону України "Про
альтернативні джерела енергії" № 555-IV від 20.02.2003 року, якими встановлено,
що Кабінет Міністрів України зобов’язаний передбачити у державному бюджеті
видатки на фінансову підтримку гарантованого покупця для оплати електричної
енергії, виробленої з альтернативних джерел, у розмірі 25 014 520 тис. грн. за
рахунок оформлення облігацій внутрішньої державної позики з терміном обігу
п’ять років для погашення 60 % суми боргу ДП «Гарантований покупець»,
утвореного станом 01 серпня 2020 року, у сумі 13 464 100 тис грн, а також
забезпечення здійснення у 2021 році своєчасних та повних оплат ДП
«Гарантований покупець» перед виробниками ВДЕ за куплену «зелену»
електричну енергію у сумі 11 550 420 тис. грн.
4. Нормативно-правова база у даній сфері правового регулювання
У даній сфері правового регулювання діють такі нормативно-правові акти:
6
Закон України "Про Державний бюджет України на 2021 рік";
Бюджетний кодекс України;
Закон України «Про альтернативні джерела енергії» № 555-IV від
20.02.2003 року (зі змінами внесеними законом № 810-ІХ від 21.07.2020 р.)
Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань
у сфері відновлюваної енергетики в Україні, укладений 10.06.2020 року за
посередництвом Секретаріату Енергетичного Співтовариства між Кабінетом
Міністрів України, Міністерством енергетики та захисту довкілля України (або
його правонаступником), Національною комісією, що здійснює державне
регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), іншими
державними органами України та Асоціаціями, що об’єднують інтереси
інвесторів/виробників електричної енергії з відновлюваних джерел енергії, а
також виробниками електричної енергії з відновлюваних джерел енергії, які
приєдналися до цього Меморандуму;
інші нормативно-правові акти.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2021 рік» щодо фінансової підтримки державного
підприємства «Гарантований покупець» для оплати електричної енергії,
виробленої з альтернативних джерел енергії» розроблено відповідно до вимог
Бюджетного кодексу України.
Законопроект є збалансованим та не буде впливати на показники бюджету,
з урахуванням того, що законопроектом передбачено надання права Міністерству
фінансів України за рішенням Кабінету Міністрів України здійснювати випуск та
розміщення облігацій внутрішньої державної позики на суму 25 млрд. гривень
для забезпечення збалансування нових видатків бюджету на фінансування
бюджетної програми «Фінансова підтримка Державного підприємства
«Гарантований покупець» для оплати електричної енергії, виробленої з
альтернативних джерел енергії».
7
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття
проекту Закону
Прийняття цього проекту закону дозволить уникнути подальшого
зростання заборгованості ДП «Гарантований покупець» та поглиблення кризи
неплатежів перед суб’єктами господарювання, які виробляють електричну
енергію з альтернативних джерел енергії.
Також, прийняття цього закону сприятиме створенню сприятливих умов
для стримування темпів зростання тарифу ПрАТ «НЕК Укренерго» за передачу
електричної енергії, що забезпечить стабільну роботи об’єднаної енергетичної
системи України та фінансової стабільності споживачів у енергоємних секторах
економіки.
Народні депутати України Кучеренко О.Ю.
(посвідчення № 179)
та інші народні депутати
СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:КУЧЕРЕНКО ОЛЕКСІЙ ЮРІЙОВИЧ
Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA104000000E3FC2E002F5E9401
Дійсний до: 10.06.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України
№ 179д9/1-2021/29103 від 02.02.2021