Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради

України з питань гуманітарної

та інформаційної політики

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 5002 від 02.02.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

8 вересня 2021 року (протокол № 99) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну

справу» (реєстр. № 5002 від 02.02.2021), внесений народними депутатами України

Кравчук Є.М., Констанкевич І.М. та іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується викласти у новій редакції Закон України «Про

бібліотеки і бібліотечну справу», і врегулювати такі питання:

розширити термінологічний апарат шляхом доповнення чинного

законодавства новими термінами;

уточнити принципи та завдання державної політики у сфері бібліотечної

справи та визначити повноваження центрального органу виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері культури, щодо

державного управління у цій сфері;

встановити статус бібліотеки, як неприбуткової організації;

визначити поділ бібліотек за формами власності та значенням (національні

та державні, засновані центральними органами виконавчої влади, Національною

академією наук України та галузевими академіями наук; комунальні; бібліотеки-

структурні підрозділи підприємств, установ, організацій; бібліотеки громадських

об’єднань; приватні бібліотеки, засновані фізичними особами та юридичними

особами приватного права; бібліотеки, засновані міжнародними організаціями), а

також за суспільним призначенням (публічні, у тому числі спеціалізовані;

спеціальні);

розширити основні завдання та визначити принципи діяльності національної

і державної бібліотек, зокрема передбачивши їх фінансове забезпечення за рахунок

коштів державного бюджету в обсязі, необхідному для виконання своїх завдань, а

працівникам національної бібліотеки встановити підвищені посадові оклади,

заохочувальні та інші виплати відповідно до законодавства;

визначити статус, принципи та завдання публічних і обласних універсальних

наукових бібліотек, зокрема передбачивши забезпечення функціонування:

публічних бібліотек органами місцевого самоврядування за рахунок коштів

відповідних місцевих бюджетів; обласних універсальних наукових бібліотек за

рахунок коштів відповідних обласних бюджетів (бюджетів міст Києва,

Севастополя) у обсягах, необхідних для виконання своїх завдань;

2

надати можливість створювати піклувальні ради бібліотек як дорадчого

колегіального органу, основним завданням якого є сприяння розвитку бібліотеки, та

передбачивши функціонування таких рад на громадських засадах;

врегулювати питання створення та використання бібліотечних фондів,

зберігання та використання книжкових пам’яток, створення довідково-

бібліографічного апарату бібліотеки України, електронних баз даних;

включити до переліку послуг бібліотек державної та комунальної форм

власності, які надаються безоплатно, зокрема: доступ до інформаційних ресурсів

мережі Інтернет; заняття із формування навичок комп’ютерної та інформаційної

грамотності тощо;

створити Національну електронну бібліотеку України та визначити основні

засади її діяльності, передбачивши надання відкритого доступу до неї через мережу

Інтернет, а також здійснення її адміністрування національною бібліотекою

відповідно до рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у сфері культури;

посилити соціальні гарантії працівникам бібліотек шляхом передбачення

грошової винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання трудових

обов'язків, а також забезпечення підвищення кваліфікації /за чинною редакцією

закону працівникам бібліотек можуть встановлюватися надбавки та доплати в

межах затвердженого фонду оплати праці працівників бібліотек; такі працівники

мають право на допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у

розмірі посадового окладу, а також матеріальну допомогу для вирішення

соціально-побутових питань та доплату за вислугу років у розмірах та порядку,

що встановлюються Кабінетом Міністрів України/.

У фінансово-економічному обґрунтуванні, наведеному у пояснювальній

записці до законопроекту, зазначено, що реалізація цього законопроекту

здійснюватиметься в межах видатків, запланованих на фінансове забезпечення

сфери та не потребуватиме додаткового бюджетного фінансування. Разом з цим,

автори законодавчої ініціативи зазначають про те, що створення та функціонування

Національної електронної бібліотеки України (потрібно 5-7 млн грн (розробка

програмного забезпечення, створення сайту, придбання обладнання), у

подальшому (на підтримку системи та оцифрування документів) потрібно близько

100 – 200 тис. грн на рік) здійснюватиметься у рамках асигнувань, передбачених у

державному бюджеті на реалізацію Національної програми інформатизації; а

виплати на встановлення бібліотечним працівникам грошової винагороди за

сумлінну працю та зразкове виконання трудових обов'язків – із державного та

відповідних місцевих бюджетів за рахунок оптимізації кількості бібліотек та їх

штатів.

Окремо слід звернути увагу, що статтею 16 цього законопроекту передбачено

право, відповідно до законодавства, бібліотекам самостійно встановлювати перелік

платних послуг.

Проте, згідно із частиною восьмої статті 2 Закону України «Про оренду

державного та комунального майна» державні і комунальні заклади культури

можуть надавати платні послуги, що не є орендою, перелік яких затверджується

3

Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади,

що забезпечує формування державної політики у сфері культури /відповідний

перелік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2020 р.

№ 1183 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися

державними і комунальними закладами культури, що не є орендою»/.

Крім того, варто врахувати, що відповідно до частини четвертої статті 13

Бюджетного кодексу України плата за надання послуг бюджетними установами

відноситься до власних надходжень бюджетних установ, які отримуються

додатково до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального

фонду бюджету.

За експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація

законопроекту впливатиме на видаткову частину державного і місцевих бюджетів

та потребуватиме додаткових коштів.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування

до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак

відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу

також Міністерство фінансів України.

За узагальнюючим висновком, Міністерство фінансів України цей

законопроект не підтримує та вважає, що питання упорядкування умов оплати

праці працівників культури має вирішувати Міністерство економіки України

комплексно для всіх галузей бюджетної сфери.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то

відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони

України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону України

про внесення змін до Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу»

(реєстр. № 5002 від 02.02.2021), внесений народними депутатами України

Кравчук Є.М., Констанкевич І.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету

(збільшуючи витрати державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року - не раніше 1 січня 2024 року (або

1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. АрістовЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/281769 від 09.09.2021