Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про ринок природного газу" (щодо спрямування природного газу, накопиченого у неопалювальний період та вітчизняного видобутку, на потреби населення)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроекту за реєстр. № 4680 від 29.01.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 14 квітня

2021 року (протокол № 85) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до Закону України «Про ринок природного газу» (щодо

спрямування природного газу накопиченого у неопалювальний період та

вітчизняного видобутку на потреби населення)» (реєстр. № 4680 від 29.01.2021),

поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Івченком В.Є.,

Шевченком Є.В. та іншими.

Законопроектом передбачається:

1) встановити, що суб’єкти господарювання державного сектору економіки

щомісяця здійснюють продаж усього природного газу власного видобутку суб'єкту

ринку природного газу, на якого покладаються спеціальні обов’язки та

уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування ресурсу природного

газу, що використовується на задоволення потреби захищених споживачів, за

закупівельними цінами, які встановлюються Регулятором /Національна комісія, що

здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг/;

2) визначити, що потреби захищених споживачів у газі задовольняються з

ресурсів природного газу:

видобутого газодобувними підприємствами (за роздрібними цінами /без

урахування податку на додану вартість, тарифів на транспортування та розподілу

природного газу/, встановленими Регулятором, виходячи із економічно

обґрунтованих і прозорих витрат таких підприємств та з урахуванням рівня

рентабельності, що встановлюється рішенням Кабінету Міністрів України, але не

більше ніж 30%);

закачаного до газових сховищ у неопалювальний період (за роздрібними

цінами /без урахування податку на додану вартість і тарифів на розподіл

природного газу/, встановленими Регулятором (за вартістю закупівлі природного газу

для зберігання у період, що передує опалювальному, з урахуванням тарифів на

транспортування, зберігання (закачування, відбір);

3) доручити Кабінету Міністрів України:

забезпечити складання та затвердження фінансових планів відповідними

газодобувними підприємствами у відповідності до статті 75 Господарського кодексу

України з урахуванням рівня рентабельності, що не перевищує 30%;

прийняти порядок планування інвестиційних програм такими підприємствами

за рахунок позикових коштів державних банків з подальшою компенсацією

відсоткових платежів за рахунок коштів державного бюджету.

2

До реєстр. № 4680 від 29.01.2021

Слід зазначити, що відповідно до статті 15 Закону України «Про ціни та

ціноутворення» Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи

місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари в

розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати

суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів

відповідних бюджетів. При цьому, установлення державних регульованих цін на

товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення

джерел для відшкодування різниці між такими розмірами за рахунок коштів

відповідних бюджетів не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

у разі встановлення Регулятором закупівельних цін на природний газ власного

видобутку в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого, може виникнути

потреба у видатках державного бюджету на компенсацію різниці між цінами;

положення законопроекту щодо реалізації природного газу захищеним

споживачам за роздрібними цінами, встановленими Регулятором, виходячи із

економічно обґрунтованих та прозорих витрат відповідного суб'єкта ринку

природного газу та з урахуванням рівня рентабельності не більше 30%, без

визначення складу таких витрат та порядку їх визначення може призвести до

завищення цих витрат і зростання роздрібних цін на природний газ для населення та

відповідно потреби у пільгах та субсидіях.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного

закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію

законів, які мають вплив на показники бюджету.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект матиме

вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного

бюджету на компенсацію різниці між цінами у разі встановлення Регулятором

закупівельних цін на природний газ власного видобутку в розмірі, нижчому від

економічно обґрунтованого, та/або на надання субсидій населенню у разі зростання

роздрібних цін на природний газ для населення). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а

після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за

цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/132042 від 16.04.2021