Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження допомоги для економічної реінтеграції трудових мігрантів

До законопроектів № 4669 від 28.01.2021 р.

Та № 4669-1 від 15.02.2021 р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проектів законів України

про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження

допомоги для економічної реінтеграції трудових мігрантів

(реєстр. № 4669)

та про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження

допомоги для економічної реінтеграції трудових мігрантів

(реєстр. № 4669-1)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. та

відповідно до пункту 3 частини першої статті 16 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України», частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України, Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів на своєму засіданні 28 травня 2021 року (протокол № 74)

розглянув проекти законів України про внесення змін до деяких законів України

щодо запровадження допомоги для економічної реінтеграції трудових мігрантів

(реєстр. № 4669), поданий Кабінетом Міністрів України (далі – законопроект

№ 4669), та про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження

допомоги для економічної реінтеграції трудових мігрантів (реєстр. № 4669-1),

поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та іншими (далі –

альтернативний законопроект № 4669-1).

Законопроектом № 4669 пропонується запровадити з 01 січня 2022 року

систему стимулюючих заходів для громадян України, які працювали за

кордоном та повернулися в Україну. З метою економічної реінтеграції трудових

мігрантів, пропонується передбачити надання їм матеріальної допомоги для

започаткування підприємницької діяльності, за умови:

наявності в особи страхового стажу менше 10 років – за рахунок коштів

Державного бюджету (передбачених у бюджеті Фонду загальнообов’язкового

державного соціального страхування України на випадок безробіття) та на

поворотній основі;

наявності в особи страхового стажу понад 10 років – за рахунок коштів

Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок

2

безробіття та безповоротно.

Для реалізації зазначеної мети автори вносять зміни до законів України

«Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок

безробіття» та «Про зайнятість населення».

Альтернативним законопроектом № 4669-1, як і основним, пропонується

запровадити допомогу для економічної реінтеграції трудових мігрантів у тому ж

розмірі.

На відміну від законопроекту № 4669 альтернативним законопроектом

№4669-1 пропонується надавати одноразову допомогу для економічної

реінтеграції трудових мігрантів на безповоротній основі та виключно за рахунок

коштів Державного бюджету (передбачених у бюджеті Фонду

загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок

безробіття) незалежно від наявності в особи страхового стажу.

Реалізація положень обох законопроектів стимулюватиме повернення в

Україну трудових мігрантів та утримуватиме їх від повторної еміграції,

заохочуватиме інвестувати кошти, отримані в державі перебування, а також

сприятиме створенню нових робочих місць в Україні, що збільшуватиме

надходження до державного, місцевих бюджетів та бюджетів фондів

загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Не зважаючи на позитивну спрямованість обох законопроектів, їх окремі

положення потребують доопрацювання з урахуванням вимог

нормопроектувальної техніки. Зокрема, потребують перегляду та приведення до

єдиної термінології поняття «допомога для економічної реінтеграції трудових

мігрантів», «допомога для економічної реінтеграції» тощо.

Крім того, у порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України до законопроектів не подано пропозицій щодо джерел покриття

додаткових видатків державного бюджету на їх реалізацію.

Однак, положення законопроекту № 4669, на відміну від альтернативного

законопроекту № 4669-1, містять норми, які передбачають повернення допомоги,

яка надаватиметься особам за наявності в них страхового стажу менше 10 років

– за рахунок коштів Державного бюджету, що в свою чергу передбачатиме

повернення частини коштів до Державного бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює свої зауваження до законопроекту № 4669 та альтернативного

законопроекту № 4669-1.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету ухвалив рішення, що

законопроект № 4669 матиме вплив на показники бюджету (з 2022 року

потребуючи додаткових витрат державного бюджету - 50 млн. грн., а також

витрат Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування

України - 58 млн. грн.). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021

року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021

року - не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно

від часу прийняття закону)

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету ухвалив рішення, що

альтернативний законопроект № 4669-1має вплив на показники бюджетів

(потребуючи додаткових видатків державного бюджету 108 млн. грн.). У разі

3

прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не

раніше 01 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 01 січня 2023

року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Міністерство фінансів України у своєму висновку вказує, що

законопроект № 4669 може бути розглянутий у Верховній Раді України,

натомість проект Закону реєстр. № 4669-1 не підтримується.

Міністерство економічного розвитку, торгівлі та сільського господарства

України підтримує прийняття Урядового законопроекту (реєстр. №4669) та не

підтримує прийняття альтернативного законопроекту (реєстр. №4669-1),

оскільки безповоротність передбаченої законопроектом допомоги може

призвести до зменшення економічного і соціального ефекту від запровадження

такої програми.

Державний центр зайнятості зазначає, що пропозиції до обох

законопроектів відсутні.

Враховуючи вищезазначене та результати обговорення законопроектів,

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів ухвалив висновок і рекомендує Верховній Раді України вказані

проекти законів включити до порядку денного п’ятої сесії Верховної Ради

України дев’ятого скликання та за результатами їх розгляду у першому читанні:

проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо

запровадження допомоги для економічної реінтеграції трудових мігрантів

(реєстр. № 4669), поданий Кабінетом Міністрів України, керуючись пунктом 1

частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, прийняти за

основу;

проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо

запровадження допомоги для економічної реінтеграції трудових мігрантів

(реєстр. № 4669-1), поданий народними депутатами України Королевською

Н.Ю. та іншими, керуючись пунктом 2 частини першої статті 114 Регламенту

Верховної Ради України, відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Голову Комітету з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів Третьякову Г.М.

Проекти постанов Верховної Ради України додаються.

Голова Комітету Г.Третьякова

Бондар Д.С. 255-49-38

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/219238 від 05.07.2021