Проєкт Закону про внесення змін до статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" щодо доступності повної загальної середньої освіти

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

До реєстр. № 4665 від 28.01.2021 р.

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій на

своєму засіданні 03.03.2021 р. (протокол № 59) відповідно до статті 93

Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту»

щодо доступності повної загальної середньої освіти (реєстр. № 4665 від

28.01.2021 р.), внесений народним депутатом України Тимошенко Ю.В. та

іншими народними депутатами України.

Зазначеним законопроектом шляхом внесення змін до статті 32 Закону

України «Про повну загальну середню освіту» пропонується: 1) розширити

повноваження органів місцевого самоврядування та надати право міським,

селищним, сільським радам створювати ліцеї не враховуючи кількість

населення; 2) виключити норму про започаткування та впровадження освітньої

діяльності комунального ліцею у разі наявності у його складі не менше чотирьох

10-их класів.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку висловило зауваження щодо змістовної частини

запропонованих змін, а також на недоліки техніко-юридичного характеру.

Зокрема, законопроектом пропонується внести зміни до частини першої статті

32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», якими виключити

районні ради з переліку суб’єктів, що забезпечують розвиток мережі

комунальних закладів загальної середньої освіти та приймають рішення про їх

утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання. Але, разом з тим,

зазначені пропозиції у разі їх прийняття не узгоджуватимуться з частиною

другою статті Закону України «Про освіту», яка наділяє районні ради

повноваженнями, зокрема, щодо планування та забезпечення розвитку мережі

навчальних закладів. Крім того, відповідні зміни потребують узгодження із

частиною другою статті 31 Закону «Про повну загальну середню освіту», яка

класифікує заклади загальної середньої освіти залежно від засновника і виділяє

серед таких закладів «комунальні», що засновуються як сільським, селищними,

міськими, обласними радами, так і районними радами.

Головне науково-експертне управління звертає також увагу щодо

невідповідності до чинного законодавства норм і стосовно дотримання

ліцензійних умов, а також недопущення вилучення повноважень Верховної Ради

Автономної Республіки Крим, обласних і районних рад щодо забезпечення

формування мережі освітніх закладів, адже статтею 66 Закону України «Про

освіту» та статтею 31 Закону України «Про повну загальну середню освіту»

передбачають відповідні повноваження згаданих рад.

Міністерство освіти і науки України та Міністерство фінансів України не

підтримують зазначений законопроект, відзначаючи що прийняття його у

запропонованій редакції залишить неврегульованим питання можливостей

Верховної Ради автономної Республіки Крим та обласних рад засновувати

заклади загальної середньої освіти, а також звертають увагу на відсутність

фінансово-економічного обрахування з відповідними розрахунками та

пропозиціями змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджетів різних рівні, адже

реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків Державного

(освітня субвенція) та місцевих бюджетів та утримання комунальних ліцеїв з

низькою наповнюваністю класів, додаткової чисельності педагогічних

працівників тощо.

Асоціація міст України, підтримуючи необхідність врегулювання на

законодавчому рівні питання забезпечення доступності повної загальної

середньої освіти, висловлює низку зауважень та пропозицій до законопроекту.

Підкомітет з питань загальної середньої, інклюзивної освіти та освіти на

тимчасово окупованих територіях на своєму засіданні 15.02.2021 року розглянув

вищезазначений проект Закону України, та, враховуючи експертні висновки та

пропозиції, рекомендував Комітету Верховної Ради України з питань освіти,

науки та інновацій ухвалити рішення про направлення на доопрацювання

проекту Закону України «Про внесення змін до статті 32 Закону України «Про

повну загальну середню освіту» щодо доступності повної загальної середньої

освіти (реєстр. № 4665 від 28.01.2021 р.).

Враховуючи викладене, Комітет вирішив:

1.Рекомендувати Верховній Раді України включити проект Закону України

«Про внесення змін до статті 32 Закону України «Про повну загальну середню

освіту» щодо доступності повної загальної середньої освіти» (реєстр. № 4665 від

28.02.2021 р.) до порядку денного п’ятої сесії Верховної Ради України ІХ

скликання.

2.Рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду

проекту Закону України «Про внесення змін до статті 32 Закону України «Про

повну загальну середню освіту» щодо доступності повної загальної середньої

освіти (реєстр. 4665 від 28.01.2021 р.), внесений народним депутатом України

Тимошенко Ю.В. та іншими народними депутатами України (всього 6 народних

депутатів України) повернуту суб’єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

3.Доручити представити висновок Комітету на пленарному засіданні

Верховної Ради України заступнику Голови Комітету Верховної Ради України з

питань освіти, науки та інновацій Колебошину С.В.

Голова Комітету Сергій Бабак

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Бабак Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000660C310092258F00

Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-24/3-2021/80489 від 05.03.2021