Проєкт Закону про меценатську діяльність у сфері фізичної культури і спорту

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань молоді і спорту

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

1 липня 2020 року (протокол № 44) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про меценатську діяльність у сфері фізичної культури

і спорту (реєстр. № 3469-1 від 26.05.2020), поданий народним депутатом

України Мазурашу Г.Г., і повідомляється наступне.

Законопроектом визначаються основні засади меценатства у спорті,

створення умов для стимулювання меценатства в зазначеній сфері, а також

інші питання такої діяльності.

Так, законопроектом запроваджується меценатство у фізичній культурі

і спорті, як добровільне безоплатне надання фізичними та юридичними

особами (меценатами спорту) матеріальної, майнової або іншої допомоги

отримувачам меценатської допомоги – суб’єктам сфери фізичної культури і

спорту для використання на здійснення статутної діяльності за напрямами,

визначеними цим законопроектом, а отримувачами меценатської допомоги

визначаються Національний олімпійський комітет України, регіональне

відділення Національного Олімпійського комітету України, спортивна

федерація з олімпійського виду спорту, національна спортивна федерація осіб

з інвалідністю або їх спілки, що є членами Міжнародного паралімпійського

комітету та Міжнародного комітету глухих, база олімпійської,

паралімпійської та дефлімпійської підготовки, дитячо-юнацька спортивна

школа, спортивний клуб (який розвиває олімпійські види спорту),

спеціалізований навчальний заклад спортивного профілю, школа вищої

спортивної майстерності, спеціалізована дитячо-юнацька школа

олімпійського резерву, центр олімпійської підготовки, центр «Спорт для всіх»

(державної або комунальної власності), фізкультурно-спортивне товариство,

громадська організація фізкультурно-спортивної спрямованості ветеранів

фізичної культури і спорту, громадська організація (спілка) – організатор

спортивно-масових заходів, центр фізичної культури і спорту осіб з

інвалідністю, який отримує меценатську допомогу від мецената спорту на

підставі договору про меценатську допомогу і використовує її на здійснення

статутної діяльності за напрямами, визначеними цим законопроектом.

Також, цим законопроектом встановлюється, що органи державної

влади та органи місцевого самоврядування не мають права здійснювати

меценатство у спорті та/або бути отримувачами меценатської допомоги, а

також не можуть впливати на меценатську діяльність щодо вибору видів та

напрямів меценатства у спорті, якщо за цю меценатську діяльність у сфері

фізичної культури і спорту не передбачені пільги та преференції.

Крім того, цим законопроектом вносяться зміни, зокрема, до Закону

України «Про рекламу», відповідно до яких інформація про мецената спорту

під час підготовки (анонсування) та проведення офіційних спортивних заходів

прирівнюється до соціальної реклами, та передбачається, що засоби масової

інформації – розповсюджувачі реклами, діяльність яких повністю або

частково фінансується з державного або місцевих бюджетів, зобов'язані

розміщувати соціальну рекламу державних органів та органів місцевого

самоврядування, громадських організацій безкоштовно в обсязі не менше 7

відсотків ефірного часу, друкованої площі, відведених для реклами, з яких для

меценатів спорту в обсязі не менше 2 відсотків /згідно чинної редакції такі

засоби масової інформації зобов’язані розміщувати соціальну рекламу в обсязі

не менше 5 відсотків ефірного часу, друкованої площі, відведених для реклами/.

Загалом необхідно зазначити, що положення законопроекту можуть

сприяти залученню благодійних коштів (меценатської допомоги) на

здійснення заходів у сфері фізичної культури та спорту і відтак можуть

зумовити збільшення надходжень спеціального фонду державного та місцевих

бюджетів від власних надходжень бюджетних установ і відповідно витрати

бюджетів на зазначені вище заходи, зважаючи на вимоги пункту 15 частини

першої статті 2 та частини четвертої статті 13 Бюджетного кодексу України

щодо віднесення благодійних внесків до власних надходжень бюджетних

установ та використання на організацію основної діяльності бюджетних

установ.

Водночас, з позиції Міністерства фінансів України, потребує

виключення положення законопроекту стосовно здійснення передбачених

видів меценатства у спорті за таким напрямом, як фінансова підтримка

суб’єктів сфери фізичної культури і спорту – отримувачів меценатської

допомоги, оскільки призведе до здійснення одних і тих самих видатків з різних

джерел, завищення їх обсягів, створення тіньових схем, відсутності прозорості

у використанні коштів тощо, оскільки зазначеним отримувачам виділяються

кошти з державного або місцевих бюджетів на їх утримання та на фінансову

підтримку їх діяльності.

Разом з тим, положення законопроекту щодо збільшення квоти

розміщення засобами масової інформації, що отримують фінансову підтримку

з державного або місцевих бюджетів, соціальної реклами може потребувати

збільшення обсягу бюджетних коштів для забезпечення діяльності таких

установ.

Слід відмітити, що всупереч вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктами законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічних

обґрунтувань до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, на що також звернуто увагу Міністерством фінансів

України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За узагальнюючим висновком Міністерства фінансів України,

законопроект в запропонованій редакції потребує доопрацювання.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про меценатську діяльність у сфері фізичної культури і спорту

(реєстр. № 3469-1 від 26.05.2020), поданий народним депутатом України

Мазурашу Г.Г., має вплив на показники бюджету (збільшуватиме

надходження спеціального фонду державного та місцевих бюджетів в частині

власних надходжень бюджетних установ і, відповідно, видатки спеціального

фонду бюджетів на розвиток фізичної культури і спорту, а також

збільшуватиме витрати загального фонду державного та місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитись

в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року - не раніше

1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/93590 від 02.07.2020