Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження окремих видів державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників

1ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної

політики

Про розгляд законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

1 липня 2020 року (протокол № 44) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

запровадження окремих видів державної підтримки сільськогосподарських

товаровиробників», реєстраційний № 3547 від 27.05.2020, внесений на розгляд

народними депутатами України Колихаєвим І. В., Грищенко Т. В.,

Тимофійчуком В. Я.

Законопроектом пропонується внести зміни до Законів України «Про

державну підтримку сільського господарства України» та «Про стимулювання

розвитку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу»,

якими зокрема пропонується:

розширити термінологічні визначення терміном «малий

сільськогосподарський товаровиробник», відповідно до якого до малих

сільськогосподарських товаровиробників віднесено фізичних осіб, фізичних осіб

- підприємців та фермерські господарства, основною діяльністю яких є

виробництво сільськогосподарської продукції;

передбачити надання державної фінансової підтримки малих

сільськогосподарських товаровиробників для часткового бюджетного

відшкодування витрат, спрямованих на створення інфраструктури заготівлі та

збуту плодоовочевої, плодово-ягідної продукції, й будівництва нових картопле-,

овоче- та ягідних сховищ, ліній з передпродажної підготовки та упаковки

плодоовочевої та плодоягідної продукції; продукції тваринництва, а саме ліній з

виробництва готової продукції тваринництва, боєнь та пунктів заготівлі молока;

техніки, обладнання та механізмів для тваринництва і птахівництва (в обсязі до

50 відсотків вартості відповідних основних засобів, а також відшкодування у

обсязі 100 відсотків суми фактично сплачених відсотків за короткостроковими

кредитами за рахунок коштів державного бюджету);

передбачити надання фінансової підтримки виробництва продукції

рослинництва на зрошуваних землях, зокрема часткового відшкодування

вартості збудованих, реконструйованих та/або придбаних основних засобів для

виробництва продукції рослинництва на зрошуваних землях, а також витрат на

2придбання зрошувальної техніки вітчизняного та іноземного виробництва,

аналоги якої не виробляються в Україні (в обсязі до 40 відсотків вартості

відповідних основних засобів за рахунок коштів державного та місцевого

бюджетів); часткової компенсації вартості електроенергії, використаної для

поливу на зрошуваних землях (у обсязі не більше як 40 відсотків вартості

оплаченої електроенергії за рахунок коштів державного бюджету); часткового

бюджетного відшкодування вартості впровадження новітніх технологій

виробництва та споживання електроенергії, у тому числі із використанням енергії

вітру і сонця, на відповідних гідротехнічних об’єктах (насосних станціях) (в

обсязі до 40 відсотків фактично понесених витрат за рахунок коштів державного

та місцевого бюджетів); звільнення від оподаткування коштів підприємств,

установ та організацій, які спрямовані на будівництво, реконструкцію та/або

придбання основних засобів для виробництва продукції рослинництва на

зрошуваних землях та зрошувальної техніки, відповідно до особливостей

оподаткування вказаних фінансових операцій, визначених Податковим кодексом

України;

передбачити відшкодування малим сільськогосподарським

товаровиробникам до 40 відсотків вартості будівництва та реконструкції

тепличних комплексів для вирощування грибів, овочів та розсади овочевих

культур, а також до 30 відсотків спожитої електроенергії та природного газу при

виробництві сільськогосподарської продукції;

включити до переліку заходів з підтримки пріоритетного розвитку

вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексуза рахунок

коштів державного бюджету повну (до 100 відсотків) компенсацію облікової

ставки Національного банку України за кредитами банків, що надаються

підприємствам вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу

на виготовлення насосного обладнання, засобів поливу (дощувальні машини

різних типів, засоби краплинного зрошення; запірно-регулююча та запобіжна

арматура, засоби автоматизації технологічних процесів подачі, розподілу та

відведення води тощо) із впровадженням новітніх технологій виробництва та

споживання електроенергії, у тому числі із використанням енергії вітру та сонця.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що прийняття цього

законопроекту не потребує додаткових витрат з державного бюджету та/або

місцевих бюджетів.

З огляду на вказані положення законопроекту його реалізація

потребуватиме додаткових витрат державного та місцевих бюджетів, зокрема на

надання державної підтримки малим сільськогосподарським товаровиробникам,

фінансової підтримки виробництва продукції рослинництва на зрошувальних

землях та інших видів державної підтримки сільськогосподарським виробникам

та підприємствам вітчизняного машинобудування для агропромислового

комплексу.

Слід зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктам

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни

показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до

нього (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих

актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

3надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак відповідні

матеріали авторами законодавчої ініціативи не подано.

/Довідково: Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»

передбачено видатки загального фонду за бюджетною програмою 1201150

«Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» в обсязі 4 000,0 млн грн, проте не

передбачено видатків для надання державної підтримки малим

сільськогосподарським товаровиробникам, запропонованої цим законопроектом/.

Крім цього, положення законопроекту щодо звільнення від оподаткування

окремих фінансових операцій сільськогосподарських товаровиробників

призведуть до втрат доходів бюджетів внаслідок необґрунтованого зменшення

фінансового результату до оподаткування як об’єкта оподаткування податком на

прибуток підприємств при нарахуванні амортизації основних засобів, про що

також зазначено у висновку Міністерства фінансів України (копія додається).

Поряд з цим, Міністерство фінансів України висловлює зауваження щодо

відповідності такої законодавчої пропозиції Податковому кодексу України.

За узагальненим висновком Міністерства фінансів України проект закону

за реєстр. № 3547 не підтримується, оскільки призведе до розбалансування

видатків та доходів Державного бюджету України.

Також законопроектом передбачено, що він набирає чинності з дня його

офіційного опублікування та вступає в дію через шість місяців з дня набрання

ним чинності, що не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу

України, згідно з якою Закони України або їх окремі положення, які впливають

на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду. На

невиконання вказаних вимог наголошено також у експертному висновку

Міністерства фінансів України.

За результатами розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України «Про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження

окремих видів державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників»,

реєстраційний № 3547 від 27.05.2020, внесений на розгляд народними депутатами

України Колихаєвим І. В., Грищенко Т. В., Тимофійчуком В. Я., матиме вплив на

показники бюджети (збільшить видатки державного та місцевих бюджетів і може

призвести до втрат доходів державного та місцевих бюджетів за умови

визначення у податковому законодавстві особливостей оподаткування окремих

фінансових операцій, запропонованих у законопроекті3). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1

січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року - не раніше 1 січня 2022 року (або 1

січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 6 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2020/94259 від 02.07.2020