Проєкт Постанови про повернення на доопрацювання проекту Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання виробництва хутра в Україні

До реєстр. № 2360 від 31.10.2019 р.

і реєстр. № 2360-1 від 14.11.2019 р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань екологічної політики та природокористування

01008, м. Київ-8, вул. М.Грушевського, 5, тел.: 255-27-06, факс: 255-22-72

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань екологічної політики та природокористування розглянув

альтернативні проекти Законів про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо вдосконалення правового регулювання хутрового виробництва в

Україні (реєстр. № 2360 від 31.10.2019), поданий народним депутатом України

Литвиненком С.А., та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

вдосконалення правового регулювання виробництва хутра в Україні (реєстр. № 2360-

1 від 14.11.2019), поданий народними депутатами України Тарасовим О.С.,

Давиденком В.М. та іншими народними депутатами України.

Обидва законопроекти, на думку суб’єктів права законодавчої ініціативи,

спрямовані на удосконалення правового регулювання відносин щодо здійснення

підприємницької діяльності лише одного сегменту галузі звірівництва, а саме

розведення хутрових тварин з метою виробництва хутра.

Основною відмінністю законопроектів є те, що реєстр. № 2360 пропонує

заборону підприємницької діяльності з розведення хутрових тварин з метою

виробництва хутра, а реєстр. № 2360-1 пропонує врегулювати цей вид господарської

діяльності.

При цьому законопроект (реєстр. № 2360) передбачає внесення змін до

законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про оцінку

впливу на довкілля», «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про

ліцензування видів господарської діяльності», Кримінального кодексу України, а

саме: заборонити з 1 січня 2025 року підприємницьку діяльність з розведення,

вирощування, утримання хутрових тварин з метою виробництва хутра; включити до

першої категорії видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний

вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, потужності для

вирощування хутрових тварин «(1 тисяча голів і більше)» та відповідно до другої

категорії – «(до 1 тисячі голів)»; визначити термін «хутрові тварини»; запровадити на

строк до 1 січня 2025 року ліцензування розведення, вирощування та утримання

хутрових тварин з метою виробництва хутра; ввести кримінальну відповідальність за

здійснення підприємницької діяльності щодо розведення, вирощування та утримання

хутрових тварин.

За висновками Головного науково-експертного управління Апарату Верховної

Ради України, Комітету з питань бюджету, Комітету з питань інтеграції України з

Європейським Союзом, Міністерства енергетики та захисту довкілля, Міністерства

розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, Міністерства юстиції,

Міністерства фінансів, Державної регуляторної служби, Антимонопольного

комітету, зокрема, більшість запропонованих законопроектом змін щодо здійснення

підприємницької діяльності з розведення, вирощування та утримання хутрових

тварин не відносяться до предмету правового регулювання Законів України «Про

охорону навколишнього природного середовища», «Про захист тварин від

жорстокого поводження»; частина з них є суперечливими між собою; терміни та

визначення законопроекту не узгоджуються із відповідними визначеннями законів

України «Про безпечність та гігієну кормів», «Про ветеринарну медицину», «Про

основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Є

необґрунтованими зміни до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» щодо

визначення категорії при проектуванні зазначеної діяльності, а також зміни до

Кримінального кодексу України щодо встановлення кримінальної відповідальності за

підприємницьку діяльність з розведення, вирощування та утримання хутрових тварин

через відсутність достатнього для криміналізації діяння характеру та ступеня

суспільної небезпеки. Законопроект порушує норми Закону України «Про

інвестиційну діяльність» в частині гарантування державою захисту вітчизняних та

іноземних інвестицій. Законопроект не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина

третя статті 91), оскільки не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки). Законопроект не відповідає праву ЄС і потребує

суттєвого доопрацювання з метою повного врахування та належної імплементації

положень Директиви 98/58/ЄС, Регламенту № 1099/2009, Директиви 20/11/92/ЄС.

Прийняття законопроекту несе загрозу створення прецеденту, який може призвести

до заборони інших видів тваринництва, а також матиме ряд негативних наслідків

економічного, соціального та екологічного характеру для економіки України в

цілому.

Законопроект містить також ряд інших недоліків, зокрема, вимагають

уточнення назви чинних законодавчих актів та органів влади, необхідно привести

його текст у відповідність до вимог нормопроектної техніки.

Законопроект (реєстр. № 2360-1), передбачає внесення змін до Кодексу

України про адміністративні правопорушення, законів України «Про охорону

навколишнього природного середовища», «Про оцінку впливу на довкілля», «Про

захист тварин від жорстокого поводження». Відповідно до «Прикінцевих та

перехідних положень» законопроекту Кабінет Міністрів України протягом одного

року з дня його опублікування має «забезпечити розробку та прийняття Державної

програми з розвитку виробництва хутра в Україні на період до 1 січня 2028 року».

За висновками Головного науково-експертного управління Апарату Верховної

Ради України, Комітету з питань бюджету, Комітету з питань інтеграції України з

Європейським Союзом, Міністерства енергетики та захисту довкілля, Міністерства

розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, Міністерства юстиції,

Міністерства фінансів, Державної регуляторної служби, зокрема, частина положень

законопроекту (реєстр. № 2360-1) повторює відповідні положення законопроекту

(реєстр. № 2360), тому в цій частині до законопроекту (реєстр. № 2360-1) є

актуальними зауваження, викладені до проекту (реєстр. № 2360) щодо змін до законів

України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про захист тварин

від жорстокого поводження», «Про оцінку впливу на довкілля».

А також є деякі нові положення, що містяться лише у законопроекті (реєстр. №

2360-1). Щодо нових положень слід зазначити, що визначення у змінах до Закону

України «Про охорону навколишнього природного середовища» не узгоджуються із

відповідними визначеннями Господарського кодексу України. У змінах до Закону

України «Про захист тварин від жорстокого поводження» неприйнятним є віднесення

хутрових тварин до «сільськогосподарських». У санкціях Кодексу України про

адміністративні правопорушення не наведено жодних аргументів на користь

підвищення розміру штрафів за жорстоке поводження з тваринами, що суперечить

вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України. У законопроекті потребують

приведення у відповідність до Закону України «Про охорону навколишнього

природного середовища» назва цього Закону, а також назва «Державної програми з

розвитку виробництва хутра в Україні на період до 1 січня 2028 року». Законопроект

не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та

Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91), оскільки не надано

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

Законопроект не відповідає принципу правової визначеності, частково відповідає

праву ЄС і потребує доопрацювання з метою повного врахування та належної

імплементації положень Директиви 98/58/ЄС, Регламенту № 1099/2009, Директиви

2011/92/ЄС.

За узагальнюючими висновками.

Щодо проекту Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо вдосконалення правового регулювання хутрового виробництва в

Україні (реєстр. № 2360) Головне науково-експертне управління зазначає, що

законопроект доцільно відхилити; Комітет з питань бюджету та Міністерство

фінансів України зазначають, що законопроект матиме вплив на показники бюджету

(призведе до збільшення доходів бюджету до 2025 року від плати за ліцензії; з 2025

року може призвести до зменшення доходів бюджету залежно від практики

застосування даної законодавчої ініціативи, а також може потребувати додаткових

видатків державного бюджету на утримання засуджених у разі виявлення відповідних

порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону він може набирати

чинності згідно із законодавством; Комітет з питань інтеграції України з

Європейським Союзом зазначає, що законопроект у запропонованій редакції не

відповідає праву ЄС і потребує суттєвого доопрацювання; Міністерство енергетики

та захисту довкілля України підтримує законопроект за умови врахування

висловлених зауважень; Міністерство юстиції України зазначає, що законопроект

потребує доопрацювання; Антимонопольний комітет України зазначає, що

законопроект потребує доопрацювання; Державна регуляторна служба України

зазначає, що законодавчі ініціативи законопроекту є неприпустимими та

неконституційними. Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського

господарства України не підтримує законопроект, оскільки аграрний сектор завжди

був і є важливою складовою економіки України, від функціонального стану якого в

прямій залежності знаходяться продовольча безпека та незалежність держави,

розвиток внутрішнього і зовнішнього ринків, а отже і рівень життя населення.

Розвиток галузей сільського господарства, зокрема галузі звірівництва, слід

розглядати як основу прогресивної динаміки національної економіки країни. Тому,

прийняття законопроекту матиме ряд негативних наслідків економічного,

соціального та екологічного характеру в Україні.

Щодо проекту Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо вдосконалення правового регулювання виробництва хутра в Україні

(реєстр. № 2360-1 від 14.11.2019) Головне науково-експертне управління зазначає,

що законопроект підлягає суттєвому доопрацюванню; Комітет з питань бюджету та

Міністерство фінансів України зазначають, що законопроект матиме

опосередкований вплив на показники бюджету (з 2023 року може призвести до

збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних

порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону він може набирати

чинності згідно із законодавством; Комітет з питань інтеграції України з

Європейським Союзом зазначає, що законопроект не відповідає принципу правової

визначеності, частково відповідає праву ЄС і потребує доопрацювання; Міністерство

енергетики та захисту довкілля України зазначає, що законопроект потребує

доопрацювання; Міністерство юстиції України зазначає, що законопроект потребує

доопрацювання; Антимонопольний комітет України зазначає, що законопроект

потребує доопрацювання; Державна регуляторна служба України зазначає, що

законопроект дозволить запровадити стандарти європейського законодавства та

збереження галузі звірівництва. Міністерство розвитку економіки, торгівлі та

сільського господарства України підтримує законопроект за умови врахування

висловлених зауважень.

Враховуючи викладене Комітет з питань екологічної політики та

природокористування рекомендує Верховній Раді України за результатами розгляду

у першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання проекти Законів про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо вдосконалення правового регулювання хутрового виробництва в

Україні (реєстр. № 2360 від 31.10.2019), поданий народним депутатом України

Литвиненком С.А., та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

вдосконалення правового регулювання виробництва хутра в Україні (реєстр. № 2360-

1 від 14.11.2019), поданий народними депутатами України Тарасовим О.С.,

Давиденком В.М. та іншими народними депутатами України.

Співдоповідачем від Комітету при розгляді законопроектів на пленарному

засіданні Верховної Ради України визначено народного депутата України, Голову

Комітету Бондаренка Олега Володимировича.

Голова Комітету О. БОНДАРЕНКО

вик.: Хоренжая І.В.

255-29-76

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:БОНДАРЕНКО ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA104000000764A4D00E8877801

Дійсний до: 10.04.2021 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-15/03-2020/57089 від 25.05.2020