Проєкт Закону про інтерпеляцію

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-32-05, 255-20-75

В И С Н О В О К

від 17 червня 2020 року

Протокол № 30

Про проект Закону України

«Про інтерпеляцію»

(реєстр. № 3499 від 18.05.2020)

_____________________________________________________________

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування за дорученням Голови Верховної

Ради України Разумкова Д.О. розглянув на своєму засіданні проект Закону

України «Про інтерпеляцію» (реєстр. № 3499 від 18.05.2020), поданий

народними депутатами України Железняком Я.І., Совгирею О.В.,

Третьяковою Г.М. та іншими народними депутатами України.

За визначенням суб’єктів права законодавчої ініціативи основним

завданням законопроекту є забезпечення конституційного права Верховної Ради

України здійснювати контроль за реалізацією внутрішньої і зовнішньої політики

Кабінетом Міністрів України, а також встановлення норм, що забезпечують

створення чітких організаційно-правових рамок взаємодії органів законодавчої

та виконавчої влади в Україні.

Комітет з питань правової політики, проаналізувавши законопроект,

дійшов висновку, що він не суперечить положенням Конституції України.

Комітет з питань інтеграції України з Європейським Союзом визнав

положення законопроекту такими, що регулюються національним

законодавством країн-членів Європейського Союзу та не підпадають під дію

міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України у своєму висновку зазначає, що проект Закону потребує

суттєвого доопрацювання в частині змін до Регламенту Верховної Ради України,

Закону України «Про комітети Верховної Ради України», а також потребує

внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України» з

метою визначення поняття «депутатська вимога». Водночас, на думку Комітету,

вказані зауваження можуть бути враховані під час підготовки законопроекту до

розгляду у другому читанні в порядку частини першої статті 116 Регламенту

Верховної Ради України.

Комітети з питань національної безпеки, оборони та розвідки, з питань

аграрної та земельної політики, з питань екологічної політики та

природокористування, з питань економічного розвитку, з питань освіти, науки та

інновацій, розглянувши законопроект, вважають за доцільне його прийняття за

наслідками розгляду у першому читанні за основу. При цьому, Комітет з питань

освіти, науки та інновацій пропонує також створити робочу групу з підготовки

законопроекту до розгляду в другому читанні на чолі з Головою цього Комітету

Бабаком С.В.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

проаналізувавши законопроект, зазначає, що процедурні питання щодо

звільнення парламентом окремих членів Кабінету Міністрів України,

запропоновані у законопроекті, більш коректно було б вирішувати шляхом

внесення необхідних для цього змін до Регламенту Верховної Ради України та

до інших законів, які стосуються, зокрема, статусу Уряду України та його

окремих членів, а не шляхом прийняття окремого закону. Покладення на Голову

Верховної Ради України низки процесуальних повноважень щодо здійснення

інтерпеляції, як запропоновано законопроектом, на думку Головного управління,

суперечить принципу колегіальності в діяльності парламенту та не випливає зі

змісту конституційних повноважень Голови Верховної Ради України

організовувати роботу Верховної Ради України та координувати діяльність її

органів. Також Головне управління висловлює низку зауважень щодо змістовних

та редакційних недоліків законопроекту.

Крім того, на звернення Комітету свої позиції до законопроекту надіслали

Міністерство фінансів України та Міністерство юстиції України. Так,

Міністерство фінансів, проаналізувавши законопроект відповідно до статті 27

Бюджетного кодексу України, повідомило про відсутність зауважень до нього.

Натомість, Міністерство юстиції, поділяючи в цілому ідею запровадження

інституту інтерпеляції, зазначило, що законопроект у запропонованій редакції не

може бути підтриманий, оскільки його прийняттю має передувати внесення

відповідних змін до Конституції України. До того ж, на думку Мін’юсту,

передбачені законопроектом підстави інтерпеляції не забезпечують дотримання

принципу юридичної визначеності, а сама процедура індивідуальної

відповідальності членів Уряду України не відповідає основним засадам

діяльності Кабінету Міністрів України як колегіального органу виконавчої

влади, члени якого несуть солідарну відповідальність за результати його

діяльності.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань організації державної влади,

державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, державних

символів та нагород, з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів

Комітету, запрошених на засідання осіб та всебічно обговоривши питання,

Комітет ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до частини першої

статті 23 Регламенту Верховної Ради України включити до порядку денного третьої

сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання проект Закону України «Про

інтерпеляцію» (реєстр. № 3499 від 18.05.2020), поданий народними депутатами

України Железняком Я.І., Совгирею О.В., Третьяковою Г.М. та іншими народними

депутатами України.

2. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України

«Про інтерпеляцію» (реєстр. № 3499 від 18.05.2020), поданий народними

депутатами України Железняком Я.І., Совгирею О.В., Третьяковою Г.М. та

іншими народними депутатами України, за наслідками розгляду в першому

читанні повернути суб'єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

3. Визначити співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України народного депутата України, голову підкомітету з

питань організації державної влади, державної служби, служби в органах

місцевого самоврядування, державних символів та нагород Корнієнка О.С.

Голова Комітету А.КЛОЧКО

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Клочко Андрій Андрійович

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000DF510500A8390D00

Дійсний до: 27.08.2021 12:00:10Апарат Верховної Ради України

№ 04-23/3-2020/80809 від 19.06.2020