Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо обмеження максимального розміру місячної суддівської винагороди під час дії надзвичайної ситуації в Україні

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 3495 від 15.05.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

2 вересня 2020 року (протокол №53) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і

статус суддів" щодо обмеження максимального розміру місячної суддівської

винагороди під час дії надзвичайної ситуації в Україні, реєстр. № 3495 від

15.05.2020, поданий народним депутатом України Гривком С.Д.

Законопроектом пропонується доповнити Закон України «Про

судоустрій і статус суддів» новою статтею 135-1 та запровадити обмеження

максимального розміру місячної суддівської винагороди (не більше

дванадцяти мінімальних заробітних плат, що в умовах 2020 року, виходячи із

встановленого розміру мінімальної заробітної плати - 4 723 гривень

становитиме 56 736 гривень) під час дії надзвичайних ситуацій в Україні,

пов’язаних з катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією,

військовими діями, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною

подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або

здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання

значних матеріальних збитків, а також протягом дев’яти місяців після

припинення дії відповідної надзвичайної ситуації.

Реалізація положень запропонованої законодавчої ініціативи за умови

дотримання вимог бюджетного законодавства може зумовити перерозподіл

видатків державного бюджету, передбачених для фінансового забезпечення

судової гілки влади, та спрямування відповідних коштів на здійснення заходів

з подолання надзвичайних ситуацій, визначених у запропонованому

законопроекті, у разі його прийняття.

Поряд з цим у законопроекті передбачається, що рішення про

обмеження максимального розміру місячної заробітної плати відповідних

категорій осіб в зв’язку з настанням надзвичайної ситуації в Україні

прийматиметься постановою Верховної Ради України або Указом Президента

України, всі кошти у межах економії фондів оплати праці відповідно до

положень законопроекту повертаються до бюджету для спрямування їх на

боротьбу з відповідною надзвичайною ситуацією та подолання її наслідків.

Пропонується встановити, що у разі порушення вимог щодо обмеження

місячної суддівської винагороди до винних осіб застосовуватиметься

відповідальність, передбачена діючим законодавством України, а виплачені

грошові кошти понад встановлений максимальний розмір місячної суддівської

винагороди підлягатимуть поверненню до бюджету.

Щодо положень запропонованої законодавчої пропозиції слід звернути

увагу на вимоги бюджетного законодавства. Так, згідно зі статтею 1

Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) виключно цим Кодексом

регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду,

затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю

за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за

порушення бюджетного законодавства.

Крім того, згідно з положеннями частини першої статті 7 Кодексу одним

із принципів бюджетної системи України є принцип цільового використання

бюджетних коштів, згідно із яким бюджетні кошти використовуються тільки

на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними

асигнуваннями.

Відповідно до статті 20 Кодексу бюджетні програми формуються

головними розпорядниками бюджетних коштів під час підготовки пропозицій

до Бюджетної декларації та складання бюджетного запиту з урахуванням

планів діяльності на середньостроковий період, прогнозних та програмних

документів економічного і соціального розвитку. Положеннями частини п’ятої

статті 22 Кодексу встановлено, що головний розпорядник бюджетних коштів

здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому

бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове

використання бюджетних коштів.

Вимогами статті 23 Кодексу встановлено, що будь-які бюджетні

зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності

відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом

про Державний бюджет України. Відповідно до положення пункту 8 частини

першої статті 2 та частини другої статті 23 Кодексу бюджетні призначення

визначено як повноваження головного розпорядника бюджетних коштів,

надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України, яке має

кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні

асигнування, а зміни розмірів, мети та обмеження в часі бюджетних

призначень, крім випадків, передбачених цим Кодексом, здійснюються лише

за наявності у законі про Державний бюджет України відповідного положення

/частина десята статті 23 Кодексу/.

Зважаючи на викладене, положення законопроекту не узгоджуються із

вищезазначеними вимогами Кодексу.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до цього

законопроекту зазначає, що його реалізація вплине на видаткову частину

Державного бюджету України, а саме обмеження загального максимального

розміру місячної суддівської винагороди до дванадцяти мінімальних

заробітних плат в умовах 2020 року дозволить зекономити із розрахунку за 9

місяців орієнтовно 4,5 млрд гривень (за червень-грудень 3,5 млрд. гривень).

Слід нагадати, що згідно з вимогами частини першої статті

27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради

України суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції

змін законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, однак відповідні матеріали автором законодавчої ініціативи не

подано, про що також зазначено в експертному висновку Міністерства

фінансів України.

За результатами розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів"

щодо обмеження максимального розміру місячної суддівської винагороди під

час дії надзвичайної ситуації в Україні, реєстр. № 3495 від 15.05.2020, поданий

народним депутатом України Гривком С.Д.:

- матиме вплив на видаткову частину державного бюджету (за умови

дотримання бюджетного законодавства може зумовити здійснення

перерозподілу видатків державного бюджету на реалізацію відповідних

заходів),і у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності

згідно із законодавством;

- рекомендувати Комітету з питань правової політики при опрацюванні

законопроекту врахувати необхідність узгодження його положень із вимогами

статей 1, 7, 20, 22, 23 Бюджетного кодексу України, врахувавши зауваження,

викладені у висновку Комітету з питань бюджету.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/149700 від 04.09.2020