Пропозиції Президента України до Закону "Про адміністративну процедуру"

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 3475

"Про адміністративну процедуру"

Автор(и): Шмигаль Д. А. (Повторний розгляд з

пропозиціями Президента

України)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та містобудування

Дата розгляду в комітеті: 14.12.2021

№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1

2 З А К О Н У К Р А Ї Н И З А К О Н У К Р А Ї Н И

3 Про адміністративну процедуру Про адміністративну процедуру

4

5 Цей Закон регулює відносини органів

виконавчої влади, органів влади Автономної

Республіки Крим, органів місцевого

самоврядування, їх посадових осіб, інших

суб’єктів, які відповідно до закону

уповноважені здійснювати функції публічної

адміністрації, з фізичними та юридичними

особами щодо розгляду і вирішення

адміністративних справ у дусі визначеної

Конституцією України демократичної та

правової держави та з метою забезпечення

права і закону, а також зобов’язання держави

забезпечувати і захищати права, свободи чи

законні інтереси людини і громадянина.Цей Закон регулює відносини органів

виконавчої влади, органів влади Автономної

Республіки Крим, органів місцевого

самоврядування, їх посадових осіб, інших

суб’єктів, які відповідно до закону

уповноважені здійснювати функції

публічної адміністрації, з фізичними та

юридичними особами щодо розгляду і

вирішення адміністративних справ у дусі

визначеної Конституцією України

демократичної та правової держави та з

метою забезпечення права і закону, а також

зобов’язання держави забезпечувати і

захищати права, свободи чи законні

інтереси людини і громадянина.

6 Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

7 Стаття 1. Предмет регулювання та сфера

дії ЗаконуСтаття 1. Предмет регулювання та сфера

дії Закону

8 1. Цей Закон регулює відносини органів

виконавчої влади, органів влади Автономної

Республіки Крим, органів місцевого 1. Цей Закон регулює відносини органів

виконавчої влади, органів влади Автономної

Республіки Крим, органів місцевого

2№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

самоврядування, їх посадових осіб, інших

суб’єктів, які відповідно до закону

уповноважені здійснювати функції публічної

адміністрації, з фізичними та юридичними

особами щодо розгляду і вирішення

адміністративних справ шляхом прийняття та

виконання адміністративних актів.самоврядування, їх посадових осіб, інших

суб’єктів, які відповідно до закону

уповноважені здійснювати функції

публічної адміністрації, з фізичними та

юридичними особами щодо розгляду і

вирішення адміністративних справ шляхом

прийняття та виконання адміністративних

актів.

9 2. Дія цього Закону не поширюється на

відносини, що виникають під час:2. Дія цього Закону не поширюється на

відносини, що виникають під час:

10 1) розгляду звернень осіб, що містять

пропозиції, рекомендації щодо формування

державної політики, вирішення питань

місцевого значення, а також щодо

врегулювання суспільних відносин;1) розгляду звернень осіб, що містять

пропозиції, рекомендації щодо формування

державної політики, вирішення питань

місцевого значення, а також щодо

врегулювання суспільних відносин;

-1- Президент України Враховано 11 2) конституційного провадження,

кримінального провадження, судового

провадження, виконавчого провадження (крім

виконання адміністративних актів),

оперативно-розшукової діяльності,

розвідувальної діяльності,

контррозвідувальної діяльності, вчинення

нотаріальних дій, виконання покарань,

застосування законодавства про захист

економічної конкуренції (крім справ про

надання дозволів та висновків на узгоджені

дії, концентрацію суб’єктів господарювання);Пропоную пункт 2) частини другої статті 1

Закону викласти в такій редакції:

«2) конституційного провадження,

кримінального провадження, судового

провадження, виконавчого провадження (крім

виконання адміністративних актів),

оперативно-розшукової діяльності,

розвідувальної діяльності,

контррозвідувальної діяльності, вчинення

нотаріальних дій, виконання покарань,

застосування законодавства про національну

безпеку і оборону, громадянство, надання

притулку в Україні, захист економічної

конкуренції (крім справ про надання дозволів

та висновків на узгоджені дії, концентрацію

суб'єктів господарювання)».

Законом врегульовуються відносини

органів виконавчої влади, органів влади

Автономної Республіки Крим, органів

місцевого самоврядування, їх посадових осіб,

інших суб'єктів, які відповідно до закону

уповноважені здійснювати функції публічної

адміністрації (далі – адміністративний орган),

з фізичними та юридичними особами щодо

розгляду і вирішення адміністративних справ 2) конституційного провадження,

кримінального провадження, судового

провадження, виконавчого провадження

(крім виконання адміністративних актів),

оперативно-розшукової діяльності,

розвідувальної діяльності,

контррозвідувальної діяльності, вчинення

нотаріальних дій, виконання покарань,

застосування законодавства про

національну безпеку і оборону,

громадянство, надання притулку в Україні,

захист економічної конкуренції (крім справ

про надання дозволів та висновків на

узгоджені дії, концентрацію суб'єктів

господарювання);

3№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

шляхом прийняття та виконання

адміністративних актів (частина перша статті

1).

При цьому адміністративний акт – це

рішення або юридично значуща дія

індивідуального характеру, прийняте

(вчинена) адміністративним органом для

вирішення конкретної справи та спрямоване

(спрямована) на набуття, зміну, припинення

чи реалізацію прав та/або обов'язків окремої

особи (осіб) (пункт 3 частини першої статті 2),

а функції публічної адміністрації – надання

адміністративних послуг, здійснення

інспекційної (контрольної, наглядової)

діяльності, вирішення інших справ за заявою

особи або за власною ініціативою

адміністративного органу (пункт 11 частини

першої статті 2).

Крім того, Законом окреслюється коло

відносин, на які не поширюється його дія

(частина друга статті 1). Підтримую

необхідність запровадження уніфікованих

процедур розгляду і вирішення

адміністративних справ у дусі визначеної

Конституцією України демократичної та

правової держави, забезпечення належного

захисту прав, свобод, законних інтересів

людини і громадянина.

При цьому вважаю, що пропонований

Законом підхід до запровадження

адміністративної процедури має

забезпечувати належний баланс між

інтересами людини, суспільства та

обов'язками держави щодо забезпечення

безпечних умов життєдіяльності і добробуту

громадян, державного суверенітету,

територіальної цілісності і демократичного

конституційного ладу та інших життєво

важливих національних інтересів.

Водночас поза увагою Закону залишено

окремі сфери діяльності держави, через

особливу природу та характер яких

4№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

дотримання визначених Законом процедур

може унеможливити або ускладнити

оперативне прийняття нагальних рішень,

реалізацію національних інтересів, а відтак

порядок прийняття рішень у таких сферах

вимагає відмінного від визначеного Законом

порядку прийняття рішень.

Ураховуючи те, що відповідно до частини

другої статті 19 Конституції України органи

державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов'язані

діяти лише на підставі, в межах повноважень

та у спосіб, що передбачені Конституцією та

законами України, зазначені питання мають

вирішуватися крізь призму неухильного

додержання конституційного принципу

відповідальності держави перед людиною за

свою діяльність в поєднанні з основними

обов'язками і функціями держави

утверджувати та забезпечувати права і

свободи людини, забезпечувати захист

суверенітету, територіальної цілісності і

безпеки України (статті 3, 17 Основного

Закону України).

З огляду на зазначене, задля забезпечення

належного балансу інтересів людини,

суспільства та обов'язків держави вважаю

необхідним застосування більш чіткого й

виваженого підходу до питання визначення

сфери дії Закону та пропоную додатково

опрацювати і відповідним чином скорегувати

положення статей 1 та 2 Закону.

12 3) державної служби, дипломатичної та

військової служби, служби в органах

місцевого самоврядування, служби в поліції, а

також іншої публічної служби;3) державної служби, дипломатичної та

військової служби, служби в органах

місцевого самоврядування, служби в поліції,

а також іншої публічної служби;

13 4) реалізації конституційного права

громадян брати участь у всеукраїнському та

місцевих референдумах, обирати і бути

обраними до органів державної влади та

органів місцевого самоврядування;4) реалізації конституційного права

громадян брати участь у всеукраїнському та

місцевих референдумах, обирати і бути

обраними до органів державної влади та

органів місцевого самоврядування;

5№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

14 5) оскарження процедур публічних

закупівель.5) оскарження процедур публічних

закупівель;

15 6) нагородження державними

нагородами та відзнаками;

7) здійснення помилування.

16 Стаття 2. Визначення термінів Стаття 2. Визначення термінів

17 1. У цьому Законі наведені нижче терміни

вживаються в такому значенні:1. У цьому Законі наведені нижче

терміни вживаються в такому значенні:

18 1) адміністративний орган – орган

виконавчої влади, орган влади Автономної

Республіки Крим, орган місцевого

самоврядування, їх посадова особа, інший

суб’єкт, який відповідно до закону

уповноважений здійснювати функції

публічної адміністрації;1) адміністративний орган – орган

виконавчої влади, орган влади Автономної

Республіки Крим, орган місцевого

самоврядування, їх посадова особа, інший

суб’єкт, який відповідно до закону

уповноважений здійснювати функції

публічної адміністрації;

19 2) адміністративна справа (далі – справа) –

справа, що стосується публічно-правових

відносин щодо забезпечення реалізації права,

свободи чи законного інтересу особи та/або

виконання нею визначених законом

обов’язків, захисту її права, свободи чи

законного інтересу, розгляд якої здійснюється

адміністративним органом;2) адміністративна справа (далі – справа)

– справа, що стосується публічно-правових

відносин щодо забезпечення реалізації

права, свободи чи законного інтересу особи

та/або виконання нею визначених законом

обов’язків, захисту її права, свободи чи

законного інтересу, розгляд якої

здійснюється адміністративним органом;

20 3) адміністративний акт – рішення або

юридично значуща дія індивідуального

характеру, прийняте (вчинена)

адміністративним органом для вирішення

конкретної справи та спрямоване

(спрямована) на набуття, зміну, припинення

чи реалізацію прав та/або обов’язків окремої

особи (осіб);3) адміністративний акт – рішення або

юридично значуща дія індивідуального

характеру, прийняте (вчинена)

адміністративним органом для вирішення

конкретної справи та спрямоване

(спрямована) на набуття, зміну, припинення

чи реалізацію прав та/або обов’язків окремої

особи (осіб);

21 4) адміністративне провадження –

сукупність процедурних дій, що вчиняються

адміністративним органом, і прийнятих

процедурних рішень з розгляду та вирішення

справи, що завершується прийняттям і, в

необхідних випадках, виконанням

адміністративного акта;4) адміністративне провадження –

сукупність процедурних дій, що вчиняються

адміністративним органом, і прийнятих

процедурних рішень з розгляду та

вирішення справи, що завершується

прийняттям і, в необхідних випадках,

виконанням адміністративного акта;

22 5) адміністративна процедура –

визначений законом порядок розгляду та

вирішення справи;5) адміністративна процедура –

визначений законом порядок розгляду та

вирішення справи;

6№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

23 6) публічний інтерес – інтерес держави,

суспільства, територіальної громади, а також

важливі для великої кількості осіб інтереси та

потреби;6) публічний інтерес – інтерес держави,

суспільства, територіальної громади, а

також важливі для великої кількості осіб

інтереси та потреби;

24 7) дискреційне повноваження –

повноваження, надане адміністративному

органу законом, обирати один із можливих

варіантів рішення відповідно до закону та

мети, з якою таке повноваження надано;7) дискреційне повноваження –

повноваження, надане адміністративному

органу законом, обирати один із можливих

варіантів рішення відповідно до закону та

мети, з якою таке повноваження надано;

25 8) особа – фізична особа (громадянин

України, іноземець чи особа без

громадянства, яка перебуває в Україні на

законних підставах), у тому числі фізична

особа – підприємець, громадське об’єднання,

що не має статусу юридичної особи,

юридична особа, створена згідно із законом,

законодавством іноземної держави або на

підставі міжнародних договорів України;8) особа – фізична особа (громадянин

України, іноземець чи особа без

громадянства, яка перебуває в Україні на

законних підставах), у тому числі фізична

особа – підприємець, громадське

об’єднання, що не має статусу юридичної

особи, юридична особа, створена згідно із

законом, законодавством іноземної держави

або на підставі міжнародних договорів

України;

26 9) процедурна дія – дія адміністративного

органу, що вчиняється під час розгляду

справи, але якою справа не вирішується по

суті;9) процедурна дія – дія

адміністративного органу, що вчиняється

під час розгляду справи, але якою справа не

вирішується по суті;

27 10) процедурне рішення – рішення

адміністративного органу, що приймається

під час розгляду справи, але яким справа не

вирішується по суті;10) процедурне рішення – рішення

адміністративного органу, що приймається

під час розгляду справи, але яким справа не

вирішується по суті;

28 11) функції публічної адміністрації –

надання адміністративних послуг, здійснення

інспекційної (контрольної, наглядової)

діяльності, вирішення інших справ за заявою

особи або за власною ініціативою

адміністративного органу.11) функції публічної адміністрації –

надання адміністративних послуг,

здійснення інспекційної (контрольної,

наглядової) діяльності, вирішення інших

справ за заявою особи або за власною

ініціативою адміністративного органу.

29 2. Терміни "автентифікація" та

"електронний підпис" вживаються у цьому

Законі в значеннях, наведених у Законі

України "Про електронні довірчі послуги", а

термін "національні електронні інформаційні

ресурси" – у значенні, наведеному в Законі

України "Про основні засади забезпечення

кібербезпеки України".2. Терміни "автентифікація" та

"електронний підпис" вживаються у цьому

Законі в значеннях, наведених у Законі

України "Про електронні довірчі послуги", а

термін "національні електронні

інформаційні ресурси" – у значенні,

наведеному в Законі України "Про основні

засади забезпечення кібербезпеки України".

7№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

30 Стаття 3. Законодавство про

адміністративну процедуруСтаття 3. Законодавство про

адміністративну процедуру

31 1. Адміністративна процедура

визначається Конституцією України, цим

Законом та іншими законами України,

міжнародними договорами, згода на

обов’язковість яких надана Верховною Радою

України, та з урахуванням практики

Європейського суду з прав людини.1. Адміністративна процедура

визначається Конституцією України, цим

Законом та іншими законами України,

міжнародними договорами, згода на

обов’язковість яких надана Верховною

Радою України, та з урахуванням практики

Європейського суду з прав людини.

32 2. Законом можуть бути встановлені

особливості адміністративного провадження

для окремих категорій адміністративних

справ. Такі особливості повинні відповідати

принципам адміністративної процедури,

визначеним цим Законом.2. Законом можуть бути встановлені

особливості адміністративного

провадження для окремих категорій

адміністративних справ. Такі особливості

повинні відповідати принципам

адміністративної процедури, визначеним

цим Законом.

33 Стаття 4. Принципи адміністративної

процедуриСтаття 4. Принципи адміністративної

процедури

34 1. Принципами адміністративної

процедури є:1. Принципами адміністративної

процедури є:

35 1) верховенство права, у тому числі

законності та юридичної визначеності;1) верховенство права, у тому числі

законності та юридичної визначеності;

36 2) рівність перед законом; 2) рівність перед законом;

37 3) обґрунтованість; 3) обґрунтованість;

38 4) безсторонність (неупередженість)

адміністративного органу;4) безсторонність (неупередженість)

адміністративного органу;

39 5) добросовісність і розсудливість; 5) добросовісність і розсудливість;

40 6) пропорційність; 6) пропорційність;

41 7) відкритість; 7) відкритість;

42 8) своєчасність і розумний строк; 8) своєчасність і розумний строк;

43 9) ефективність; 9) ефективність;

44 10) презумпція правомірності дій та вимог

особи;10) презумпція правомірності дій та

вимог особи;

45 11) офіційність; 11) офіційність;

46 12) гарантування права особи на участь в

адміністративному провадженні;12) гарантування права особи на участь в

адміністративному провадженні;

47 13) гарантування ефективних засобів

правового захисту.13) гарантування ефективних засобів

правового захисту.

8№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

48 2. Принципи адміністративної процедури,

визначені цим Законом, поширюються також

на адміністративну діяльність

адміністративних органів, що не вимагає

прийняття адміністративних актів.2. Принципи адміністративної

процедури, визначені цим Законом,

поширюються також на адміністративну

діяльність адміністративних органів, що не

вимагає прийняття адміністративних актів.

49 Стаття 5. Верховенство права Стаття 5. Верховенство права

50 1. Адміністративний орган при здійсненні

адміністративного провадження керується

принципом верховенства права, відповідно до

якого, зокрема, людина, її права і свободи

визнаються найвищими цінностями та

визначають зміст і спрямованість діяльності

держави.1. Адміністративний орган при

здійсненні адміністративного провадження

керується принципом верховенства права,

відповідно до якого, зокрема, людина, її

права і свободи визнаються найвищими

цінностями та визначають зміст і

спрямованість діяльності держави.

51 Стаття 6. Законність Стаття 6. Законність

52 1. Адміністративний орган здійснює

адміністративне провадження виключно на

підставі, у межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією України, цим

Законом та іншими законами України, а також

на підставі міжнародних договорів, згода на

обов’язковість яких надана Верховною Радою

України.1. Адміністративний орган здійснює

адміністративне провадження виключно на

підставі, у межах повноважень та у спосіб,

що передбачені Конституцією України, цим

Законом та іншими законами України, а

також на підставі міжнародних договорів,

згода на обов’язковість яких надана

Верховною Радою України.

53 2. Адміністративний орган застосовує інші

нормативно-правові акти, прийняті

відповідним органом державної влади,

органом влади Автономної Республіки Крим

або органом місцевого самоврядування на

підставі, у межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією України та

законом.2. Адміністративний орган застосовує

інші нормативно-правові акти, прийняті

відповідним органом державної влади,

органом влади Автономної Республіки

Крим або органом місцевого

самоврядування на підставі, у межах

повноважень та у спосіб, що передбачені

Конституцією України та законом.

54 3. Здійснення адміністративним органом

дискреційного повноваження вважається

законним у разі дотримання таких умов:3. Здійснення адміністративним органом

дискреційного повноваження вважається

законним у разі дотримання таких умов:

55 1) дискреційне повноваження передбачено

законом;1) дискреційне повноваження

передбачено законом;

56 2) дискреційне повноваження

здійснюється у межах та у спосіб, що

передбачені Конституцією України та

законом;2) дискреційне повноваження