Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо дострокового призначення пенсій багатодітним матерям та особам, які втратили роботу до досягнення пенсійного віку

До реєстр. № 3481

від 14.05.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет з питань соціальної

політики та захисту прав

ветеранів

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 15

липня 2020 року (протокол № 47) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне

пенсійне страхування» щодо дострокового призначення пенсій багатодітним

матерям та особам, які втратили роботу до досягнення пенсійного віку (реєстр.

№ 3481 від 14.05.2020), внесений народними депутатами України

Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М. та іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується надати право дострокового виходу на пенсію

таким категоріям громадян:

жінкам, які народили трьох або чотирьох дітей та виховали їх до

десятирічного віку після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не

менше 20 років;

особам, трудовий договір з якими припинено або розірвано не більше, як

за півтора року до досягнення пенсійного віку, зокрема у зв’язку із змінами в

організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією,

банкрутством, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій,

скороченням чисельності або штату працівників.

Також прикінцевими положеннями законопроекту пропонується доручити

Кабінету Міністрів України розробити та подати на розгляд Верховної ради

України пропозиції щодо внесення змін до Закону України «Про Державний

бюджет України на 2020 рік», необхідних для реалізації поданого законопроекту,

та затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у

тіньовому секторі та в офшорних зонах.

Зважаючи на вимоги частини другої статті 115 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсій вказаним

особам до досягнення ними пенсійного віку здійснюватиметься за рахунок коштів

державного бюджету.

Отже, реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків

державного бюджету, про що також зазначено в експертному висновку

Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

2

Так, у пояснювальній записці до даного законопроекту зазначається, що

додаткові видатки на його реалізацію у липні – грудні становитимуть 116,4 млн

грн, які можуть бути покриті за рахунок недопущення укриття податків і зборів у

тіньовому секторі економіки та офшорних зонах, що дасть можливість на першому

етапі збільшити надходження до державного бюджету та фондів

загальнообов’язкового державного страхування у сумі 44,8 млрд грн на місяць та

за рахунок перерозподілу видатків державного бюджету.

Разом з цим, згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту права

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни

показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до

законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або реальних

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, однак відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог

звертає увагу також Міністерство фінансів України.

Поряд з цим, Міністерство фінансів України зауважує, що при наявності

протягом останніх років дефіциту бюджету Пенсійного фонду України, який

покривається за рахунок коштів державного бюджету, прийняття рішень щодо

підвищення пенсійного забезпечення, які потребуватимуть додаткових видатків

державного бюджету, повинно здійснюватися з урахуванням можливостей

державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України.

Крім того, з позиції Міністерства фінансів України запропоновані у

законопроекті зміни не відповідають основним принципам загальнообов’язкового

державного пенсійного страхування, які передбачають рівноправність

застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов’язків

стосовно сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне

страхування.

За узагальнюючим висновком Міністерства фінансів України законопроект

не підтримується.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то

відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони

України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону України

про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне

страхування» щодо дострокового призначення пенсій багатодітним матерям та

особам, які втратили роботу до досягнення пенсійного віку (реєстр. № 3481 від

14.05.2020), внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Цимбалюком М.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи

витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі

3

прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року - не раніше 1 січня 2022 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/110069 від 16.07.2020