Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення ефективності фінансування закладів охорони здоров’я

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань здоров'я нації, медичної

допомоги та медичного страхування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 3480 від 14.05.2020 р.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 15 липня

2020 року (протокол № 47) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону про проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо підвищення ефективності фінансування закладів охорони

здоров’я (реєстр. № 3480 від 14.05.2020), внесений народним депутатом

України Жмеренецьким О.С, і повідомляє наступне.

Законопроект передбачає внесення змін до:

Основ законодавства України про охорону здоров'я та Закону України

«Про приватизацію державного і комунального майна» щодо можливості

приватизації приміщень закладів охорони здоров’я, що внаслідок оптимізації

не використовуються для медичної практики;

Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад»

щодо утримання об’єктів спільної власності територіальних громад, що

перебувають в управлінні обласних та районних рад, за рахунок коштів

обласного, районного бюджетів, а також міського бюджету та бюджетів ОТГ

пропорційно від кількості населення, яке проживає на відповідній території.

Прийняття законопроекту у запропонованій редакції може зумовити

збільшення надходжень державного та місцевих бюджетів внаслідок

отримання коштів від приватизації окремих приміщень державних та

комунальних закладів охорони здоров’я, які внаслідок здійснення оптимізації

вивільняються і в подальшому не використовуються для медичної практики, а

також призведе до збільшення видатків міських бюджетів та бюджетів

об’єднаних територіальних громад на утримання об’єктів спільної власності

територіальних громад.

Однак до законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

та пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що суперечить вимогам частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України.

2Слід відмітити, що пропозиція законопроекту щодо утримання об’єктів

спільної власності територіальних громад одночасно з різних бюджетів не

відповідає вимогам частини другої статті 85 та глави 14 Бюджетного кодексу

України щодо розмежування видатків між бюджетами, на що також звертає

увагу Міністерство фінансів у експертному висновку до даного законопроекту

та не підтримує його прийняття.

Крім того, згідно з висновком Мінфіну до завершення медичної реформи

та створення необхідної мережі закладів охорони здоров’я відповідно до

потреб населення надання дозволу на приватизацію приміщень закладів

охорони здоров’я, які внаслідок оптимізації не використовуються для

медичної практики, на цей час є передчасним та може призвести до

зловживань, оскільки з метою долучення закладів до програми медичних

гарантій місцевими органами влади здійснюються реорганізація,

перепрофілювання та оптимізація мережі закладів охорони здоров’я. Крім

того, Мінфін вважає, що вивільнені в разі оптимізації приміщення мають,

насамперед, розглядатися щодо можливості їх перепрофілювання місцевими

органами влади під потреби соціального спрямування.

За таких умов, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті (з дня, наступного за днем його опублікування), не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, що встановлює вимоги

щодо введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають

на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету).

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення: проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

підвищення ефективності фінансування закладів охорони здоров’я (реєстр.

№ 3480 від 14.05.2020), внесений народним депутатом України

Жмеренецьким О.С., має вплив на показники бюджетів (може призвести до

збільшення видатків місцевих бюджетів та може зумовити збільшення

надходжень державного та місцевих бюджетів внаслідок приватизації

приміщень). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2020 року він

має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня 2020 року –

не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від

часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю.Арістов

Вик.Расчислова Л.В.

255-41-14

3СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/109928 від 16.07.2020