Тип: Звичайний
№ 3415-1
Дата: 12 травня 2020 р.
Статус: Заслухано та знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України
«Про Регламент Верховної Ради України» щодо відновлення
конституційних прав народних депутатів України, як суб’єктів права
законодавчої ініціативи»
1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту
16 квітня 2020 року Верховна Рада України на позачерговому пленарному
засіданні прийняла Закон України «Про внесення змін до Регламенту Верховної
Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході
законодавчої процедури».
Прийнятий Закон України «Про внесення змін до Регламенту Верховної
Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході
законодавчої процедури» грубо порушує статтю 93 Конституції України,
відповідно до якої право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України
належить Президентові України, народним депутатам України та Кабінету
Міністрів України.
Адже прийнятим Законом України «Про внесення змін до Регламенту
Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів
у ході законодавчої процедури» передбачається позбавлення народного депутата
України можливості належним чином відстоювати своє право законодавчої
ініціативи, яке він, в тому числі, реалізує через подання поправок і пропозицій
до проектів законів України.
Дана позиція підтверджується рішенням Конституційного Суду України
від 28 лютого 2018 року № 2-р/2018, у якому Конституційний суд України
наголосив, що реалізація права законодавчої ініціативи передбачає обов’язковий
розгляд законодавчих ініціатив відповідних суб’єктів, і відзначив, що процес
розгляду законопроекту на пленарних засіданнях Верховної Ради України – це
не лише обговорення законопроекту та голосування щодо нього, а також
обговорення пропозицій до законопроекту, які є формою реалізації права
законодавчої ініціативи.
Саме на усунення вказаного порушення статті 93 Конституції України та
на відновлення конституційних прав народних депутатів України, як суб’єктів
права законодавчої ініціативи, і спрямований даний законопроект.
Окрім цього, прийняття даного законопроекту буде дотриманням
інформації, озвученої Головою Верховної Ради України під час прийняття
Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо
протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури»
в цілому 16 квітня 2020 року, а саме того, що «одразу після того, як цей
законопроект, якщо він буде прийнятий, вступить в силу, буде зареєстрований
інший законопроект, який буде вносити зміни в нього, тому що це ми не можемо
навіть сьогодні фактично зробити, вносити буде зміни в нього щодо його
тимчасової роботи».
2
Проте, всупереч інформації, озвученої Головою Верховної Ради
України, яка схилила частину депутатських фракцій і груп на користь підтримки
антиконституційного Закону України «Про внесення змін до Регламенту
Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів
у ході законодавчої процедури», законопроект про тимчасовий характер змін до
Регламенту ВРУ внесено не було.
А законопроект «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради
України щодо особливої процедури розгляду законопроектів у другому читанні»
(реєстр. № 3415), замість запровадження тимчасового характеру дії
антиконституційних змін до Регламенту Верховної Ради України, внесених
Законом України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України
щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої
процедури», на тимчасовій основі вносить в них певні послаблення, які не
усувають антиконституційного характеру вказаного Закону України і незабаром
перестануть діяти.
Таким чином, норми щодо порушення конституційних прав народних
депутатів, як суб’єктів законодавчої ініціативи, продовжать дію і надалі.
Щоб усунути вказані порушення, допомогти виконати інформацію,
озвучену Головою Верховної Ради України з трибуни 16 квітня 2020 року, і дати
можливість зберегти лице частині депутатських фракцій та груп і пропонується
даний законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент
Верховної Ради України» щодо відновлення конституційних прав народних
депутатів України, як суб’єктів права законодавчої ініціативи».
2. Мета законопроекту
Метою законопроекту є законодавче врегулювання питання відновлення
конституційних прав народних депутатів України, як суб’єктів права
законодавчої ініціативи.
3. Загальна характеристика і основні положення проекту
Для досягнення мети законопроекту пропонується внести зміни до Закону
України «Про Регламент Верховної Ради України», якими передбачається
виключення у першому реченні частини першої статті 119 слова і цифри «крім
випадку розгляду законопроекту за особливою процедурою (стаття 119-1 цього
Регламенту)», а також виключення статті 119-1 «Особлива процедура розгляду
законопроектів у другому читанні».
Це допоможе усунути з Регламенту Верховної Ради України норми,
внесені 16 квітня 2020 року, якими було нівельовано право законодавчої
ініціативи народних депутатів в частині подання та належного захисту ними
пропозицій до законопроектів.
3
4. Стан нормативно-правової бази
Нормативно-правовими актами, що діють у даній сфері правового
регулювання, є Конституція України, Закон України «Про Регламент Верховної
Ради України».
Прийняття та реалізація законопроекту не потребує додаткового внесення
змін до інших законів України.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Проект Закону на момент внесення не потребує додаткових витрат з
Державного бюджету України.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта
Законопроект у разі його прийняття сприятиме законодавчому
врегулюванню питання відновлення конституційних прав народних депутатів
України, як суб’єктів права законодавчої ініціативи.
Народні депутати України
Батенко Т.І.
Констанкевич І.М.
СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:БАТЕНКО ТАРАС ІВАНОВИЧ
Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000092734600FAE84B01
Дійсний до: 26.01.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України
№ 324д9/1-2020/45620 від 08.05.2020