Пропозиції Президента України до Закону "Про внесення змін до Закону України "Про запобігання корупції" щодо упорядкування окремих питань захисту викривачів"

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 3450

"Про внесення змін до Закону України "Про запобігання корупції" щодо упорядкування окремих питань

захисту викривачів"

Автор(и): Народні депутати України Янченко Г. І., Ткаченко О. М.,

Шинкаренко І. А., Одарченко А. М., Красов О. І., Славицька

А. К., Чорний В. І., Сюмар В. П., Юрчишин Я. Р., Поляков А.

Е., Жмеренецький О. С., Іванісов Р. В., Мошенець О. В.,

Радіна А. О., Бакумов О. С.(Повторний розгляд з

пропозиціями Президента

України)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань антикорупційної політики

Дата розгляду в комітеті: 30.03.2021

№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 З А К О Н У К Р А Ї Н И З А К О Н У К Р А Ї Н И

2 Про внесення змін до Закону України

"Про запобігання корупції" щодо

упорядкування окремих питань захисту

викривачівПро внесення змін до Закону України

"Про запобігання корупції" щодо

упорядкування окремих питань захисту

викривачів

3

4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є

:Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

5 I. Внести до Закону України "Про

запобігання корупції" (Відомості Верховної

Ради України, 2014 р., № 49, ст. 2056 із

наступними змінами) такі зміни:I. Внести до Закону України "Про

запобігання корупції" (Відомості Верховної

Ради України, 2014 р., № 49, ст. 2056 із

наступними змінами) такі зміни:

-1- Президент України Враховано 6 1. Абзаци двадцать перший і двадцать

третій частини першої статті 1 викласти в

такій редакції:1. Потребують узгодження положення

редакцій абзацу двадцять першого і двадцять

третього частини першої статті 1 та частини

першої статті 531 Закону України "Про

запобігання корупції" між собою, оскільки

містять різні підходи щодо створення та

функціонування регулярних каналів

повідомлення інформації про можливі факти

корупційних або пов'язаних з корупцією 1. Абзаци двадцять перший і двадцять

третій частини першої статті 1 викласти в

такій редакції:

2№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

правопорушень, інших порушень Закону

України "Про запобігання корупції".

Водночас мета та цілі обробки даних про

викривачів Законом не визначаються, не

врегульовуються також і питання обсягу

даних, які вноситимуться до Єдиного порталу

повідомлень викривачів, порядок захисту

таких даних, випадки, підстави та коло осіб,

яким надаватиметься доступ до цих даних,

відповідальність за незаконне використання

чи розголошення таких даних. Законом лише

визначається, що Єдиний портал повідомлень

викривачів гарантує дотримання умов

конфіденційності та анонімності, а також те,

що держателем та відповідальним за

адміністрування Єдиного порталу

повідомлень викривачів є Національне

агентство з питань запобігання корупції, яке

встановлює порядок його ведення.

7 "внутрішні канали повідомлення про

факти корупційних або пов’язаних з

корупцією правопорушень, інших порушень

цього Закону способи захищеного

повідомлення інформації, яка повідомляється

викривачем керівнику підприємства,

установи, організації, в якій він працює, якщо

йому достеменно відомі факти, які він може

підтвердити, про вчинення корупційних

правопорушень або пов’язаних з корупцією

правопорушень (у разі якщо викривачу

достеменно відомо, що особа, якій він

повідомляє таку інформацію, не причетна до

їх вчинення)"; "внутрішні канали повідомлення про

можливі факти корупційних або пов’язаних з

корупцією правопорушень, інших порушень

цього Закону - способи захищеного (у тому

числі анонімного) повідомлення інформації

викривачем керівнику або уповноваженому

підрозділу (особі) органу, юридичної особи, у

яких викривач працює, проходить службу чи

навчання або на замовлення яких виконує

роботу, а так само до органу вищого рівня,

уповноважена особа якого здійснює контроль

за дотриманням антикорупційного

законодавства на підвідомчих підприємствах,

в установах та організаціях";

8 "регулярні канали повідомлення про

можливі факти корупційних або пов’язаних з

корупцією правопорушень, інших порушень

цього Закону шляхи захищеного

безпосереднього повідомлення викривачем

інформації Національному антикорупційному

бюро, правоохоронним органам, іншому

суб’єкту владних повноважень, до

компетенції якого належить розгляд та "регулярні канали повідомлення про

можливі факти корупційних або пов’язаних з

корупцією правопорушень - способи

захищеного (у тому числі анонімного)

повідомлення інформації викривачем органам

прокуратури, Національній поліції,

Національному антикорупційному бюро

України, Державному бюро розслідувань,

3№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

прийняття рішень з питань, щодо яких

розкривається відповідна інформація.

Регулярні канали обов’язково створюються

спеціально уповноваженими суб’єктами у

сфері протидії корупції, органами досудового

розслідування, органами, відповідальними за

здійснення контролю за дотриманням законів

у відповідних сферах, іншими державними

органами, установами, організаціями".Національному агентству з питань

запобігання корупції".

9 2. У частині першій статті 11: 2. У частині першій статті 11:

10 пункт 9 після слів "забезпечення ведення"

доповнити словами "Єдиного порталу

повідомлень викривачів"; пункт 9 після слів "забезпечення ведення"

доповнити словами "Єдиного порталу

повідомлень викривачів";

11 у пункті 13 слово "забезпечення" замінити

словами "участь у забезпеченні".у пункті 13 слово "забезпечення" замінити

словами "участь у забезпеченні".

12 3. У пункті 52 частини першої статті 12

слова "створення та" виключити.3. У пункті 52 частини першої статті 12

слова "створення та" виключити.

13 4. Частини четверту і п’яту статті 53

виключити.4. Частини четверту і п’яту статті 53

виключити.

14 5. Статтю 531 викласти в такій редакції: 5. Статтю 531 викласти в такій редакції:

-2- Президент України Враховано 15 "Стаття 531. Забезпечення умов для

повідомлення інформації про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

ЗаконуПотребують узгодження положення

частини третьої статті 531 Закону України

"Про запобігання корупції" щодо

функціонування Єдиного порталу

повідомлень викривачів. Запропонований

Законом підхід не відповідає Конституції

України, за якою не допускається збирання,

зберігання, використання та поширення

конфіденційної інформації про особу без її

згоди, крім випадків, визначених законом, і

лише в інтересах національної безпеки,

економічного добробуту та прав людини

(частина друга статті 32 Конституції України),

та Закону України "Про захист персональних

даних"."Стаття 531. Забезпечення умов для

повідомлення інформації про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону

16 1. Державні органи, органи влади

Автономної Республіки Крим, органи

місцевого самоврядування, юридичні особи

публічного права та юридичні особи, 1. Державні органи, органи влади

Автономної Республіки Крим, органи

місцевого самоврядування, юридичні особи

публічного права та юридичні особи,

4№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

зазначені у частині другій статті 62 цього

Закону, зобов’язані забезпечити

функціонування внутрішніх каналів

повідомлення про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону.зазначені в частині другій статті 62 цього

Закону, зобов’язані забезпечити

функціонування внутрішніх каналів

повідомлення про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону.

17 Органи прокуратури, Національна поліція,

Національне антикорупційне бюро України,

Державне бюро розслідувань та Національне

агентство зобов’язані забезпечити

функціонування внутрішніх і регулярних

каналів повідомлення про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону.Органи прокуратури, Національна поліція,

Національне антикорупційне бюро України,

Державне бюро розслідувань та Національне

агентство зобов’язані забезпечити

функціонування внутрішніх і регулярних

каналів повідомлення про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону.

18 2. Подання повідомлень (у тому числі

анонімних) через внутрішні канали

повідомлення про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону здійснюється через відкритий для

цілодобового доступу Єдиний портал

повідомлень викривачів та спеціальні

телефонні лінії.2. Подання повідомлень (у тому числі

анонімних) через внутрішні канали

повідомлення про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону здійснюється через відкритий для

цілодобового доступу Єдиний портал

повідомлень викривачів та спеціальні

телефонні лінії.

19 Інформація про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, отримана через регулярні

канали повідомлення такої інформації,

вноситься до Єдиного порталу повідомлень

викривачів уповноваженими на це особами

відповідних суб’єктів.Інформація про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, отримана через регулярні

канали повідомлення такої інформації,

вноситься до Єдиного порталу повідомлень

викривачів уповноваженими на це особами

відповідних суб’єктів.

20 При використанні особами будь-яких

інших способів здійснення повідомлення про

можливі факти корупційних або пов’язаних з

корупцією правопорушень, інших порушень

цього Закону (направлення повідомлення, у

тому числі анонімного, у паперовій або

електронній формі чи здійснення

повідомлення на особистому прийомі, через

спеціальну телефонну лінію тощо) їм

гарантуються дотримання умов При використанні особами будь-яких

інших способів здійснення повідомлення про

можливі факти корупційних або пов’язаних з

корупцією правопорушень, інших порушень

цього Закону (направлення повідомлення, у

тому числі анонімного, у паперовій або

електронній формі чи здійснення

повідомлення на особистому прийомі, через

спеціальну телефонну лінію тощо) їм

гарантуються дотримання умов

5№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

конфіденційності та анонімності, а також

внесення цієї інформації до Єдиного порталу

повідомлень викривачів уповноваженими на

це особами відповідних суб’єктів не пізніше

наступного робочого дня з моменту її

отримання.конфіденційності та анонімності, а також

внесення цієї інформації до Єдиного порталу

повідомлень викривачів уповноваженими на

це особами відповідних суб’єктів не пізніше

наступного робочого дня з моменту її

отримання.

21 При використанні особою зовнішніх

каналів здійснення повідомлення про можливі

факти корупційних або пов’язаних з

корупцією правопорушень, інших порушень

цього Закону внесення інформації до Єдиного

порталу повідомлень викривачів здійснюється

не пізніше наступного робочого дня з моменту

її виявлення уповноваженою особою суб’єкта,

до повноважень якого належить здійснення

розгляду чи розслідування фактів, викладених

у повідомленні.При використанні особою зовнішніх

каналів здійснення повідомлення про можливі

факти корупційних або пов’язаних з

корупцією правопорушень, інших порушень

цього Закону внесення інформації до Єдиного

порталу повідомлень викривачів здійснюється

не пізніше наступного робочого дня з моменту

її виявлення уповноваженою особою суб’єкта,

до повноважень якого належить здійснення

розгляду чи розслідування фактів, викладених

у повідомленні.

22 3. Єдиний портал повідомлень викривачів

гарантує дотримання умов конфіденційності

та анонімності, а також доступ викривачів до

інформації про стан та результати розгляду

таких повідомлень і є офіційним внутрішнім

джерелом інформації про осіб, які мають

статус викривачів. 3. Єдиний портал повідомлень викривачів

- це інформаційно-телекомунікаційна

система, яка має комплексну систему захисту

інформації з підтвердженою відповідністю

згідно із Законом України "Про захист

інформації в інформаційно-

телекомунікаційних системах", що забезпечує

обмін даними з викривачем за допомогою

мережі Інтернет, збирання, зберігання,

використання, захист, облік, пошук,

узагальнення повідомлень викривачів, а

також іншої інформації, в тому числі про

статус викривачів, стан та результати

розгляду повідомлень викривачів.

Функціонування Єдиного порталу

повідомлень викривачів передбачає обробку

персональних даних, якщо вони повідомлені

викривачем, а також персональних даних осіб,

які мають доступ до Єдиного порталу

повідомлень викривачів, у цілях забезпечення

захисту викривачів, проведення належної

перевірки за повідомленнями викривачів та

виконання функції адміністратора. Обробка

зазначених даних здійснюється на підставі

6№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

цього Закону та не потребує згоди суб’єктів

персональних даних.

Єдиний портал повідомлень викривачів

гарантує викривачам дотримання умов

конфіденційності та анонімності, а також

забезпечує доступ викривачів до інформації

про стан та результати розгляду їх

повідомлень і є офіційним внутрішнім

джерелом інформації про осіб, які мають

статус викривачів.

Доступ до Єдиного порталу повідомлень

викривачів мають викривачі в частині

здійснення ними повідомлень та отримання

інформації про стан і результати їх розгляду,

Голова та службовці Національного агентства

відповідно до їх повноважень, визначених

цим Законом, керівники та уповноважені

особи відповідних суб’єктів у частині

повідомлень викривачів, розгляд яких

віднесено до їх повноважень відповідно до

цього Закону, інші уповноважені особи в

частині інформації про статус викривачів, у

разі звернення викривача для отримання

безоплатної правової чи психологічної

допомоги, визначеної цим Законом.

Держателем та відповідальним за

адміністрування Єдиного порталу

повідомлень викривачів є Національне

агентство, яке встановлює порядок його

ведення.

У порядку ведення Єдиного порталу

повідомлень викривачів визначаються його

складові та функціональні можливості, права

та обов’язки осіб, які мають доступ до

Єдиного порталу повідомлень викривачів, а

також інші питання його функціонування.

Захист інформації, що міститься в

Єдиному порталі повідомлень викривачів,

відповідно до вимог законодавства про захист

інформації в інформаційно-

телекомунікаційних системах та про захист

персональних даних і доступ до інформації з

7№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

обмеженим доступом здійснює Національне

агентство.

За порушення захисту, несанкціонований

доступ або зловживання доступом чи

порушення цілісності Єдиного порталу

повідомлень викривачів, а також за

спотворення, незаконне знищення,

копіювання, використання, поширення

інформації Єдиного порталу повідомлень

викривачів настає юридична відповідальність

в установленому законом порядку.

23 Держателем та відповідальним за

адміністрування Єдиного порталу

повідомлень викривачів є Національне

агентство, яке встановлює порядок ведення

Єдиного порталу повідомлень викривачів.

24 4. Органи, зазначені у частині першій цієї

статті, та юридичні особи, зазначені у частині

другій статті 62 цього Закону, забезпечують

викривачам умови для здійснення

повідомлення про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону шляхом:4. Органи, зазначені у частині першій цієї

статті, та юридичні особи, зазначені у частині

другій статті 62 цього Закону, забезпечують

викривачам умови для здійснення

повідомлення про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону шляхом:

25 1) впровадження механізмів заохочення та

формування культури повідомлення про

можливі факти корупційних або пов’язаних з

корупцією правопорушень, інших порушень

цього Закону;1) впровадження механізмів заохочення та

формування культури повідомлення про

можливі факти корупційних або пов’язаних з

корупцією правопорушень, інших порушень

цього Закону;

26 2) надання працівникам та особам, які

проходять у них службу або навчання чи

виконують певну роботу, методичної

допомоги та консультацій щодо здійснення

повідомлення про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону;2) надання працівникам та особам, які

проходять у них службу або навчання чи

виконують певну роботу, методичної

допомоги та консультацій щодо здійснення

повідомлення про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону;

27 3) організації та забезпечення розгляду

повідомлень про можливі факти корупційних

або пов’язаних з корупцією правопорушень,

інших порушень цього Закону;3) організації та забезпечення розгляду

повідомлень про можливі факти корупційних

або пов’язаних з корупцією правопорушень,

інших порушень цього Закону;

8№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

28 4) обов’язкового забезпечення

функціонування у випадках, передбачених

цим Законом, внутрішніх та регулярних

каналів для повідомлення про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону".4) обов’язкового забезпечення

функціонування у випадках, передбачених

цим Законом, внутрішніх та регулярних

каналів для повідомлення про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону".

-3- Президент України Враховано 29 6. Частини другу і третю статті 532

викласти в такій редакції:Потребує узгодження абзац другий

частини другої статті 532 Закону України "Про

запобігання корупції"), яким фактично

нівелюється закладений у чинному Законі

України "Про запобігання корупції" підхід до

викривачів корупції, за яким викривач

повідомляє, в тому числі, про можливі факти

корупційних правопорушень.

Крім того, зазначені положення Закону не

дають однозначного розуміння критеріїв, за

якими наявність певних фактів можна

визначити як "достеменно відомі".

Зазначене неминуче призведе до

неоднакового застосування відповідних

положень Закону на практиці, а також

створить підґрунтя для зловживань

уповноваженими особами відповідних

суб'єктів під час попереднього розгляду та

оцінки повідомленої викривачами інформації

про можливі факти корупційних або

пов'язаних з корупцією правопорушень,

інших порушень Закону України "Про

запобігання корупції".6. Частини другу і третю статті 532

викласти в такій редакції:

30 "2. Вимоги до повідомлень (у тому числі

анонімних) про можливі факти корупційних

або пов’язаних з корупцією правопорушень,

інших порушень цього Закону та порядок їх

розгляду визначаються цим Законом."2. Вимоги до повідомлень (у тому числі

анонімних) про можливі факти корупційних

або пов’язаних з корупцією правопорушень,

інших порушень цього Закону та порядок їх

розгляду визначаються цим Законом.

31 Повідомлення має містити фактичні дані,

що підтверджують вчинення корупційного

або пов’язаного з корупцією правопорушення,

іншого порушення цього Закону, які можуть

бути перевірені. Викривач має пояснити, Повідомлення підлягає розгляду, якщо

наведена у ньому інформація містить

фактичні дані, що вказують на можливе

вчинення корупційного або пов’язаного з

9№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

звідки йому стали достеменно відомі дані про

вчинення корупційного правопорушення або

правопорушення, пов’язаного з корупцією.корупцією правопорушення, інших порушень

цього Закону, які можуть бути перевірені.

32 3. Повідомлення про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону, здійснене через зовнішні або

внутрішні канали повідомлення такої

інформації, підлягає попередньому розгляду

уповноваженою особою у строк не більше

десяти робочих днів з дня внесення цієї

інформації до Єдиного порталу повідомлень

викривачів.3. Повідомлення про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень цього

Закону, здійснене через зовнішні або

внутрішні канали повідомлення такої

інформації, підлягає попередньому розгляду

уповноваженою особою у строк не більше